Постановление № 5-2-1/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 5-2-1/2024

административное дело № 5-2-1/2024

УИД 73КЫ0018-02-2024-000002-11


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 09 февраля 2024 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Можаева Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Государственного учреждения здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» ..., ранее непривлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

09.01.2024 в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении № от 17.11.2023, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, составленный главным специалистом – экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в отношении юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» (далее – ГУЗ «Старокулаткинская РБ») с материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 17.11.2023, составленного в отношении ГУЗ «Старокулаткинская РБ» по ст.6.4 КоАП РФ, хххх в 10 часов 00 минут ГУЗ «Старокулаткинская РБ» по месту фактического осуществления деятельности: ...; допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, выразившиеся в нарушении ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 15 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.2 СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - при эксплуатации зданий ГУЗ «Старокулаткинская РБ» не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, не оборудованы резервные водонагреватели при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в течение года в помещениях (на момент осмотра 30.10.2023 в 10 часов 30 минут в гинекологическом отделении, в буфетной, хирургическом отделении, терапевтическом отделении; 01.11.2023 в 10 часов 10 минут в хирургическом кабинете поликлиники (перевозячные); п.п. 4.4.5., 4.4.6., 4.4.7., СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - на момент проверки 30.10.2023 в 10 часов 30 минут, 01.11.2023 в 11 часов 00 минут не оборудованы смесители с бесконтактным управлением в предоперационной, перевязочных, процедурных кабинетах, клинико-диагностической лаборатории. В кабинетах, где проводится обработка инструментов, не установлена отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка) (перевязочные, смотровые). Краны в процедурных, перевязочных кабинетах, вспомогательных помещениях (приемное, хирургическое, гинекологическое, терапевтическое отделения) на момент осмотра помещений 30.10.2023 оборудованы без смесителей или установлены смесители с вентильным краном, не во всех помещениях оборудовано горячее водоснабжение; п. 2.7 СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также п. 4041 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - на момент осмотра помещений 30.10.2023, 31.10.2023, 01.11.2023 поверхности стен оперблока (коридор); поверхности стен и покрытий пола, потолка помещений хирургического (перевязочная, процедурная, палата интенсивной терапии, палаты для больных, буфетная, санитарные комнаты), терапевтического отделения (санитарные комнаты, ПИТ), гинекологического отделения (коридор, малая операционная, процедурная, палаты), отделения неотложной помощи, детского отделения, кабинеты приема поликлиники, лаборатории, рентгенкабинетов, стоматологических кабинетов, фельдшерско-акушерских пунктов ... имеют дефекты отделки (покраска облуплена и стерта; линолеумное покрытие пола стерта, с дырами, покраска дощатых полов стерта, в стенах трещины и т.п.), то есть не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, что не позволяет проведению качественной влажной уборки помещений с использованием моющих и дезинфицирующих средств; СанПин 3.3686-21 п.4261 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - на момент проверки 01.11.2023 в 12 часов 00 минут, в 12 часов 55 минут – допускается использование в ФАПах ... бытовых холодильников, используемых в системе «холодовой цепи», не устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств по причине возгорания и расплавления внутренних покрытий (л.д....).

Определением начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 20.12.2023 материалы дела переданы на рассмотрение в Радищевский районный суд Ульяновской области (л.д....).

В судебном заседании представитель ГУЗ «Старокулаткинская РБ» Х.Г.Я. вину в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ признала в полном объеме, указав, что действительно есть нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время они частично устранили нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки. Часть нарушений не устранили, на это необходимо продолжительное время, поскольку необходимо заключить контракты с соблюдением всех процедур. Просила суд при назначении наказания учесть тяжелое финансовое состояние юридического лица и назначить самое минимальное наказание.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист – эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

На основании ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста – эксперта территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (пункт 1).Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

В развитие вышеуказанных положений приняты санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20).

Согласно требованиям СанПиН 3.3686-21:

- п. 15 - при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

- п. 4041 – в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и иное) должно проводиться незамедлительно;

- п. 4261 - покрытие внутренних и внешних поверхностей оборудования, используемого в системе «холодовой цепи», должно быть устойчиво к действию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3678-20:

- п. 2.2. - здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства;

- п. 2.7 - покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 4.4.5. - во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями;

- п. 4.4.6. - умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах;

-п. 4.4.7. - в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка).

Как усматривается из материалов дела, с 30.10.2023 по 13.11.2023 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе на основании решения начальника Террториального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском №-КЗ от 24.10.2023 проведена плановая выездная проверка ГУЗ «Старокулаткинская РБ», в ходе которой выявлено нарушение медицинским учреждением по месту осуществления своей деятельности санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.3686-21 (п.п. 15, 4041, 4261), СанПиН 2.1.3678-20 (п.п. 2.2, 2.7, 4.4.5, 4.4.6, 4.4.7), которые подробно указаны в протоколе об административном правонарушении и описательно-мотивировочной части настоящего постановления.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной плановой проверки № от хххх, по результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 со сроком исполнения до 15.12.2023.

Факт совершения ГУЗ «Старокулаткинская РБ» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от хххх, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения (л.д....);

-решением начальника Террториального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском №-КЗ от хххх о проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Старокулаткинская РБ» (л.д....);

- актом выездной плановой проверки № от хххх и фототаблицей к нему, в котором были зафиксированы выявленные нарушения (л.д....);

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от хххх, согласно которому на ГУЗ «Старокулаткинская РБ» возложена обязанность в срок до хххх устранить выявленные нарушения (л.д.23-25);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности является деятельность больничных организация (л.д....).

Перечисленные доказательства оформлены и получены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Допущенные юридическим лицом нарушения затрагивают санитарно-эпидемиологическое благополучие несовершеннолетних.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, в материалах дела отсутствуют и ГУЗ «Старокулаткинская РБ» не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ГУЗ «Старокулаткинская РБ» по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины в полном объеме, раскаяние в содеянном, тяжелое материальное положение медицинского учреждения, являющегося бюджетной организацией, целью которой является бюджетной организацией оказывающей бесплатную медицинскую помощь населению на территории муниципального образования «Старокулаткинский район», в настоящее время устранение части нарушений; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства дела, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также то, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу о возможности назначения по данному делу юридическому лицу ГУЗ «Старокулаткинская РБ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом ГУЗ «Старокулаткинская РБ» вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо ГУЗ «Старокулаткинская РБ» осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, не имеется.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного юридическому лицу ГУЗ «Старокулаткинская РБ» административного правонарушения, оснований для признания совершенного юридическим лицом ГУЗ «Старокулаткинская РБ» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо государственное учреждение здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Об исполнении постановления сообщить в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.Н.Можаева