Решение № 12-63/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-63/2018

№ 12-63/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

при секретаре Исламовой В.А.,

с участием представителя заявителя жалобы: Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ – главы ФИО1,

государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ – главы ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого ТК ФИО2 №... от ... о привлечении юридического лица: Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением №... государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 от ... юридическое лицо: Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за допущение увеличения площади несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, захламления лесного массива и водоохраной зоны реки.

Не соглашаясь с указанным постановлением, законный представитель юридического лица: глава Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит постановление №... от ... государственного инспектора, ведущего специалиста эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства экологии Республики Башкортостан ФИО2 изменить в части назначения административного в размере 100 000 рублей, применить ч. 3.2 ст. 4.1 Ко АП РФ, мотивируя тем, что ... государственным инспектором, ведущим специалистом экспертом Белорецкого территориального комитета Министерства экологии Республики Башкортостан ФИО2, было вынесено постановление о назначении административного наказания - штрафа в размере 100 000 рублей в отношении администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан. Санкциями ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица предусмотрен минимальный штраф в размере 100 000 рублей. В настоящее время администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет не имеет возможности для оплаты штрафа в назначенном размере и находится в трудном финансовом положении, в бюджете сельского поселения не предусмотрены денежные средства для оплаты штрафов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица: глава Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал. Просит постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста- эксперта Белорецкого ТК Минэкологии РБ ФИО2 от ... №..., изменить с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Ко АП РФ.

В судебном заседании инспектор комитета Минэкологии РБ ФИО2 с жалобой е согласилась и пояснила, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории СП Старосубхангуловский сельский совет была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади 2,0 га, расположенном на 0,7 км. севернее д. Старомусятово. При этом, согласно исполнительному производству, возбужденного ... в отношении администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет, данная несанкционированная свалка подлежит ликвидации, земельный участок рекультивации. В сентябре 2017 года по устной договоренности между главой администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО3 и ООО «КомЭнергоСервис» была осуществлена попытка очистки от твердо-бытовых отходов земельного участка под линиями электропередач, которые принадлежат Баш-РЭС. Между тем, в ходе осмотра выявлено, что отходы не вывезены, не уничтожены, а с помощью применения трактора ДТ-75 были передвижены в сторону леса, к водоохраной зоне реки. Таким образом, своими действиями (бездействием), администрация СП Старосубхангуловский сельсовет допустила увеличения площади несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, захламления лесного массива и водоохранной зоны реки. Просит ее постановление оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.20012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.20012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами в том числе обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (ПНООЛР);

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Как следует из дела об административном правонарушении, ... заместителем прокурора Бурзянского района Шамигуловой Н.М. с привлечением главного специалиста-эксперта Белорецкого ТК Минэкологии РБ ФИО4 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления проведено на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном 0,7 км. севернее д. Старомусятово выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на площади 2,0 га., о чем составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения от ....

... государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Белорецкого ТК Минэкологии РБ ФИО2 составлен протокол №... в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ, в действиях которого содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно определения от ..., рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ назначено на ... в 11.00 часов в помещении Белорецкого ТК по адресу: ... кабинет №.... Копия данного определения получена законным представителем юридического лица: главой Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ ФИО1 ..., о чем свидетельствует его подписи в указанном определении.

... государственным инспектором Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 вынесено постановление №..., согласно которому Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления, городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ не является юридическим лицом, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также непосредственно не осуществляет специальную деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Ненадлежащее исполнение администрацией СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не может быть квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом полномочия администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основания для привлечения администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые этим Кодексом предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая Администрацию к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, административной орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Однако в постановлении административного органа не содержатся характеристики элементов состава вменяемого Администрации административного правонарушения (в частности, отсутствует описание субъективной стороны и объективной стороны), то есть постановление не отвечает приведенным выше требованиям КоАП РФ.

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В нарушение приведенных норм права административный орган не представил в материалы дела каких-либо доказательств, указывающих на наличие у Администрации вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказаны ни объективная, ни субъективная стороны правонарушения, ни субъект правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в действиях администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление №... от ... государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета ФИО2 вынесенное в отношении юридического лица: Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п. 3. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ... №... о привлечении юридического лица – администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья: К.П. Нагимова