Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-389/2024

Дело № 2а-389/2024

УИД 21RS0012-01-2024-000406-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2024 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики - Чувашии под председательством судьи Князевой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3, помощником судьи ФИО4,

с участием представителей истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО6, ФИО1, помощников прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения № категории «В, D1 (AS), М», выданного ДД.ММ.ГГГГ; обязании сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике. В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано указанное водительское удостоверение, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит под наблюдением у врача психиатра-нарколога в БУ «Моргаушская ЦРБ» Минздрава Чувашии с диагнозом <данные изъяты> Сведения о ремиссии отсутствуют. Прокурор полагает, что наличие у ФИО2 алкогольной зависимости является противопоказанием к управлению транспортными средствами, заболевание, выявленное у него, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокуроры Сормулатова Д.Ю., ФИО1 требования административного искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявил о признании иска, с административными требованиями прокурора согласился, в то же время заявил о несогласии с требованиями прокурора. Показал, что не болеет, на учёте нигде не состоит. В 2023 году получил водительское удостоверение, факт употребления алкогольных напитков признал.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России «Моргаушский», МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике (<адрес>), Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ООО "Медицинский центр "МЕДЭКСПРЕСС", БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии, заинтересованное лицо врач-психиатр ФИО9, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили, представители: БУ Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО7, главный врач, и МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО5, начальник, просили рассмотреть дело без их участия.

Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

В силу ч.6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29.04.1974, в статье 8 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьи 25 и 26 названного Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности, противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч.6 ст. 23).

На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, противопоказаниями для управления транспортным средством являются в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по <данные изъяты>) - до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно приложению № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 342н, действующему до ДД.ММ.ГГГГ, к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено право управления транспортными средствами категории «В, B1(AS), М», выдано водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Водительское удостоверение выдано ФИО2 в том числе на основании медицинской справки, выданной ООО «Медицинский центр «МЕДЭКСПРЕСС» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения заинтересованного лица ООО «Медицинский центр «МЕДЭКСПРЕСС» следует, что ФИО2 проходил у них медицинское освидетельствование, по результатам которого было оформлено медицинское заключение серия № о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами категории А, В, М, ВЕ, А1, В1. При этом ФИО2 предоставил выданные врачом психиатром ФИО9 справку № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и медицинскую справку формы №/у от ДД.ММ.ГГГГ о годности к управлению автомобилями (л.д. 69-70).

Из представленных светокопий справок следует, что ДД.ММ.ГГГГ врачом психиатром-наркологом ФИО9 выдана медицинская справка для представления в госавтоинспекцию (формы №/у) о годности ФИО2 к управлению автомобилями без ограничения максимального веса и автобусами без ограничения вместимости пассажиров (категории «В», «С», «Д», «Е»).

А также врачом психиатром участковым ФИО9 на бланке БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии (<адрес>) выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (л.д. 70).

Суд отмечает, что ранее действовавший Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. N 3759-р, действовавший на момент выдачи справки № от ДД.ММ.ГГГГ, и до ДД.ММ.ГГГГ, не содержал психические расстройства с кодом заболевания по МКБ-10 №

Согласно действующему на момент рассмотрения дела Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, медицинским противопоказанием для управления транспортным средством являются в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по №) - до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании статьи 27 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае:

1) наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>;

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - №) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (п. 12 в ред. Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 573н).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании решения комиссии врачей-психиатров.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Исходя из изложенного, при решении вопросов, касающихся прекращения действия права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо учитывать, что управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и следует выяснять наличие у таких лиц стойкой ремиссии.

Из сообщения БУ ЧР «Моргаушская районная центральная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>. Подтверждённой ремиссии нет, противопоказания на управление транспортными средствами имеются.

Указанный диагноз в настоящее время свидетельствует о наличии у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач БУ ЧР «Моргаушская районная центральная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики сообщила о наличии воздержания (ремиссии) в настоящее время у ФИО2, продолжительность ремиссии определить не представляет возможным, так как ФИО2 на приеме у врача психиатра-нарколога был один раз ДД.ММ.ГГГГ, более врача не посещал, противопоказания к управлению транспортными средствами имеются, так как с наблюдения врача психиатра-нарколога БУ «Моргаушская ЦРБ» не снят, решение комиссии врачей о снятии его с учёта отсутствует (л.д. 44, 47).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доводы и доказательства о том, что врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в установленном порядке посещал, наличии стойкой ремиссии и отсутствии заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, ФИО2 в судебном заседании не привёл.

Возложенную судом обязанность о представлении доказательств, подтверждающих наличие у него стойкой ремиссии, заключение врачебно-консультативной комиссии о снятии с учета с диагнозом «<данные изъяты>» административный ответчик ФИО2 не исполнил.

При этом из записей в его индивидуальной карте амбулаторного больного следует, что обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ за психиатрической (наркологической) помощью в связи с употреблением алкоголя ФИО2 поставлен диагноз «<данные изъяты>». На приём он являлся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, более не являлся (л.д. 29-37).

Суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасное управление транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него зависимости от алкоголя является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению, следует прекратить действие предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

В силу пункта 3 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, в том числе решения, по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения в подсистему «Водительские удостоверения» Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения, серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Следует возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (<адрес>).

Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета, составляет 300 рублей.

Прокурором по делу заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес БУ Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и обратить внимание главного врача на нарушение закона при выдаче медицинских справок об отсутствии у граждан медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах.

Таким образом, вынесение частного определения является формой реагирования суда на выявленные в ходе рассмотрения дела существенные нарушения. В силу части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, и не зависит от того, заявлено об этом участвующими в деле лицами или нет.

Нарушений требований закона при выдаче справки № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, соответственно у суда не имеется предусмотренных ст. 200 КАС РФ правовых оснований для вынесения частного определения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – д. <адрес> Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес> на управление транспортными средствами категорий «В, B1(AS), М», возникшего на основании водительского удостоверения, серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО2 в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение, серия и № на право управления транспортными средствами категорий «В, B1(AS), М», в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (<адрес>).

Взыскать с ФИО2 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Чувашской Республике, код подразделения №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Князева

Решение суда в окончательной форме принято 17 октября 2024 года.