Решение № 2-15/2020 2-15/2020(2-608/2019;)~М-622/2019 2-608/2019 М-622/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при секретаре судебного заседания Милевской Е.М., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 01-01-05-28/138, представителя ответчика Администрации Ивдельского городского округа - ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.03.2019 № 4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-15/2020 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск (далее – ТО Роспотребнадзора) к Администрации Ивдельского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ТО Роспотребнадзора – ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Ивдельского городского округа в котором просит признать действия (бездействия) ответчика, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения водоснабжения населения Ивдельского городского округа и отсутствии на территории указанного округа действующих водоисточников, разрешённых к использованию для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, незаконными; обязать ответчика определить водоисточники питьевого водоснабжения на территории указанного округа, отвечающие требованиям ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» (далее – ГОСТ 2761-84) срок до 01.10.2023; обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения при наличии у них: 1) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны I, II, III, поясов водоисточников и водопроводов требованиям санитарных правил и нормативов. 2) утверждении границ зон I, II, III санитарной охраны водоисточников Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (наличие Приказа). 3) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 01.10.2023.

В обоснование заявленного иска ТО Роспотребнадзора указал, что в период с 01.07.2019 по 26.07.2019 в отношении Ответчика проведена плановая проверка, в ходе которой установлены нарушения требований:

- Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 № 32001) (далее - СП 3.1/3.2.3146-13);

- Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 № 3399);

- Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 № 3011) (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно:

1) На территории города Ивдель, забор воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения производится из поверхностных водотоков – рек Ивдель и Лозьва, не разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. У Администрации Ивдельского городского округа и ресурсоснабжающей организации - МУП «Тепловодоснабжение» (далее - МУП «ТВС») отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (реки Ивдель и Лозьва) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

2) У действующих на территории Ивдельского городского округа водоисточников и централизованных водопроводов:

- реки Ивдель и Лозьва - поверхностный источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Ивделя;

- скважина БИС-5 – подземный источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населённого пункта – п. Полуночное Ивдельского городского округа;

- скважина № 201/3719 – подземный источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населённого пункта – п. Старая Сама Ивдельского городского округа,

отсутствуют установленные зоны санитарной охраны водных объектов – источников водопользования.

3) водный объект – река Ивдель, вода из которой используется населением города в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является источником химического фактора вредного воздействия на население города. МУП «ТВС», осуществляя холодное водоснабжение с использованием централизованной системы, находится в стадии банкротства, не обеспечивает подачу абонентам питьевой воды отвечающей установленным требованиям.

Поверхностный водоисточник река Ивдель, водозаборное сооружение № 2 не содержат системы водоочистки отвечающей требованиям ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» и СанПиН 2.1.4.1074-01.

Отсутствует проект зон санитарной охраны, на водоисточники не определены в установленном порядке размер и границы санитарно-защитных полос для действующих и эксплуатируемых водоводов (трубопроводов). Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны отсутствует.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно сообщив, что доводы ответчика относительно доочистки водных объектов не эффективны, водоисточники не соответствуют тербиям ГОСТ, а постановления об утверждении зон санитарной охраны не соответствую постановлению правительства Свердловской области от 30.05.2007 № 479-ПП.

Главой Администрации Ивдельского городского округа ФИО4 представлен отзыв согласно которому ответчик не признаёт исковые требования, организовал водоснабжение населения путём создания МУП «ТВС». Кроме того истце не указал, в какой срок необходимо было определить водоисточники, разрешённые к использованию. МУП «ТВС» несёт ответственность перед потребителем за не предоставление или ненадлежащее предоставление услуг. Нахождение МУП «ТВС» в стадии банкротства не является основанием для освобождения его от обязательств. МУП «ТВС» выполнило роботы по замене фильтрующего элемента блока сорбционных фильтров Водозаборного сооружения № 2 г. Ивдель; работы по очистке ёмкостей питьевой воды РЧВ на Водозаборных сооружениях № 2 и насосной станции 2-го подъёма, проведено суперхлорирование сетей. Обеспечена подача абонентам питьевой воды, отвечающей установленным требованиям. На проект зон санитарной охраны реки Лозьва выдано положительное заключение, по проекту зон санитарной охраны реки Ивдель ведутся работы, выполнены предпроектные работы – получение паспортов скважин: БИС-5 и в п. Старая Сама (л.д. 199-200).

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что данные обязанности возложены на МУП «ТВС».

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 объяснения данные в предварительном судебном заседании, отзыв на исковое заявление поддержала, указав, что срок предложенный ответчиком находит разумным, в удовлетворении требований просила отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено МУП «ТВС».

Согласно отзыву МУП «ТВС» проекты зон санитарной охраны по рекам Ивдель и Лозьва разработаны и сданы на проведение экспертизы проектов. На проект по реке Лозьва получено заключение о соответствии, в администрацию Ивдельского городского округа направлено письмо о включении в бюджет денежных средств на выполнение картографических работ по зонам санитарной охраны реки Лозьва (л.д. 150).

МУП «ТВС» извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 ГПК России, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК России, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 16.11.2016 № 2-688/2016, вступившим в законную силу 22.12.2016, удовлетворены исковые требования прокурора г. Ивделя Свердловской области признано бездействие МУП «ТВС» по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части не разработки проектов зон санитарной охраны и получения в уполномоченному органе санитарно-эпидемиологического заключения зон санитарной поверхностных водоисточников рек Ивдель и Лозьва, а также не организации проведения лабораторного контроля за радиационной безопасностью питьевой воды на водозаборном сооружении № 2 – не законным. На МУП «ТВС» возложена обязанность в срок до 31.12.2016 организовать проведение лабораторного контроля за радиационной безопасностью питьевой воды на соответствие нормативам по показателям общей альфа и бета активности на водозаборном сооружении № 2; в срок до 30.04.2017 разработать проекты зон санитарной охраны на поверхностные водоисточники реки Ивдель и Лозьва; в срок до 31.05.2017 получить в уполномоченном органе санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта организации зон санитарной охраны на поверхностные водоисточники рек Ивдель и Лозьва требованиям санитарных правил и нормативов (л.д. 110-111).

Устав МУП «ТВС» утверждён постановлением Главы Администрации Ивдельского городского округа в 2013 году, право собственности имущества осуществляет Ответчик (п. 1.6 Устава), как и права о создании, определения цели и ликвидации МУП «ТВС», назначении его руководителя и иные изложенные в п 7.1 Устава (л.д. 135-149).

МУП «ТВС» решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2019 № А60-32308/2018 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное управление (л.д.134).

Пункт 4 ст. 6 устава Ивдельского городского округа утверждённого решением от 02.06.2005 № 91 относит к вопросам местного значения организацию водоснабжения населения (л.д. 13-46), что декларирует положение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеизложенные обстоятельства приводят суд к убеждению о не способности МУП «ТВС», находящегося в стадии банкротства, надлежащим образом исполнять свои обязательства, перед населением и наличии обширных полномочий ответчика по контролю за деятельностью унитарного предприятия.

Учитывая изложенное, согласно правовой позиции нашедшей своё отражение в Постановлении ЕСПЧ от 04.10.2016 «Дело «Рубин и другие (Rubin and Others) против Российской Федерации» (жалобы N 8265/04, 10342/04, 20018/07, 21043/07, 10313/08, 13953/08, 36611/08, 50948/08, 59052/08, 31477/09, 56499/09, 4225/10, 42111/10, 43017/10 и 61212/10), МУП «ТВС» не наделено такой степенью институциональной и оперативной независимости, которая освобождала бы государство, в лице Администрации Ивдельского городского округа, от ответственности по обязательствам таких компаний.

Актом проверки от 26.07.2019 № 89/2019-229 установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашедшие своё отражение в обосновании исковых требований (л.д. 51-70).

Протоколами лабораторных испытаний от 24.07.2019 № 12117, от 23.07.2019 № 12116, от 26.07.2019 № 12118 зафиксированы отклонения проб воды, из центральных систем питьевого водоснабжения, природной поверхности воды, от предусмотренных норм, экспертными заключениями установлено несоответствие воды требованиям:

- п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 (общие колиформные бактерии, цисты лямблий);

- п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 (Алюминий, Окисляемость перманганатная);

- п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 (Цветоность);

- ГОСТ 2761-84 (Окисляемость перманганатная);

- СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000) (Химическое потребление кислорода);- Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78 «О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» (вместе с «ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2003 N 4550) (Алюминий, Марганец) (л.д. 73-87).

Подготовлены аналитические справки о результатах лабораторных испытаний по реке Ивдель за период с сентября 2018 по июль 2019, о качестве питьевого водоснабжения по Ивдельскому городскому округу за 8 месяцев 2018, о санитарно-эпидемиологической обстановке по Ивдельскому городскому округу за 2017 год, о состоянии хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории г. Ивдель (л.д. 87-100).

В ходе судебного заседания приобщены предложения ТО Роспотребнадзора к Администрации Ивдельского городского округа от 10.06.2019 и 25.11.2019 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства и ответ Администрации Ивдельского городского округа от 23.07.2019, указаны нарушения и необходимые меры для их устранения.

Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в т.ч. критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39). За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 55).

Так, вышеописанные документы содержат исчерпывающий объём нарушений санитарного законодательства, указывающих на бездействие со стороны ответчика при организации водоснабжения населения.

Обращение МУП «ТВС» от 17.12.2019 № 84-01 к главе Ивдельского городского округа с указанием результатов проделанной работы, в том чисел наличия положительного заключения по проекту зон санитарной охраны реки Лозьва (л.д. 151-152), сами экспертные заключения от 18.10.2019 № 66-20-15/14-07-4786-2019, 08.10.2019 № 66-20-15/14-07-4515-2019 (л.д. 153-197), акты приёма-передачи от 04.10.2019, 15.06.2018, 22.10.2018 (л.д. 213-214), акты от 27.08.2019, 23.09.2019, 17.09.2019 (л.д. 219-221), подтверждают несоответствие качества воды требованиям санитарного законодательства, не исключают выявленных нарушений, указывают на недостаточность принимаемых мер и не способность МУП «ТВС» самостоятельно исполнять свои обязательства перед населением Ивдельского городского округа.

Утверждение администрацией Ивдельского городского округа зоны санитарной охраны водозаборных сооружений № 3 на реке Лозьва, а также плана мероприятий по организации указанных зон в 2009 году (л.д. 214-216), а также зоны санитарной охраны реки Ивдель в 2005 году (л.д. 217-218), как и результат проведения лабораторных исследований водозаборного сооружения № 2 г. Ивдель заместителем исполнительного директора МУП «ТВС» не опровергают выше установленные нарушения. Кроме того лицом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является (ст. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 № 479-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения»).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны (п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Учитывая не исполнение вышеописанных обязательств, влекущее угрозу нарушения прав и законных интересов граждан, суд признаёт бездействие ответчика незаконным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска, направленного прежде всего в защиту граждан и недопущение необратимых последствий, что влечёт удовлетворение заявленных требований. Наличие выявленных нарушений ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК России в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Истцом заявлено об установлении срока для исполнения решения суда до 01.10.2023. Данный срок суд признает допустимым и достаточным для устранения всех допущенных нарушений.

Администрации Ивдельского городского округа освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Администрации Ивдельского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Администрации Ивдельского городского округа (<...>), выразившиеся в ненадлежащей организации обеспечения водоснабжения населения Ивдельского городского округа и отсутствии на территории указанного округа действующих водоисточников, разрешённых к использованию в установленном порядке в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, незаконными.

обязать Администрацию Ивдельского городского округа определить водоисточники питьевого водоснабжения на территории Ивдельского городского округа, отвечающие требованиям ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» на которых обеспечить забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения при наличии у них:

1) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны I, II, III, поясов водоисточников и водопроводов требованиям санитарных правил и нормативов;

2) утвержденных границ зон I, II, III санитарной охраны водоисточников Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (наличие Приказа);

3) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2020.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов