Решение № 2А-130/2024 2А-130/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-130/2024

УИД № 65RS0006-01-2024-000198-18

Дело № 2а-130/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при секретаре судебного заседания Барсуковой А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны на водозаборных сооружениях, возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны водозаборных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, согласно которому просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также - администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны на водозаборные сооружения «Геологи» и «Горное», используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны на указанные водозаборные сооружения и представить их в министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области для установления зон санитарной охраны.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курильского района Романова А.С. поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 административный иск признал частично. Не оспаривая обязанности администрации выполнить требуемые прокурором работы, полагал, что для их выполнения потребуется 7 месяцев.

Представители заинтересованных лиц МУП «Жилкомсервис» и ДУМИ Курильского городского округа в судебное заедание не явились, извещены о времени и месте его проведения, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.

Согласно п.п. 4, 11 ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, организация в границах городского округа водоснабжения населения и мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с уставом муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области, принятого решением сессии Курильского районного Совета депутатов от 7 апреля 2006 года № 28, (далее - Устав) и законом Сахалинской области от 21 июля 2004 года № 524 «О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области» муниципальное образование «Курильский район» наделено статусом городского округа.

В состав территории муниципального образования «Курильский городской округ» входят населенные пункты: город Курильск, а также, помимо прочих, село Горное.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 10 Устава).

В рамках полномочий в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы администрация предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений (п. 14 ч. 1.5 ст. 44 Устава).

В силу ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 ВК РФ или лицами, которые в соответствии с ВК РФ используют водные объекты и (или) на которых ВК РФ возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 ВК РФ.

Из ч. 3 ст. 6 ВК РФ следует, что использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со ст. 50 ВК РФ, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Судом установлено, что водоснабжение жителей г. Курильска осуществляется посредством скважины №3А водозабора «Геологи», 28 января 2016 года внесенной в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ под реестровым номером МП-НИ-ЖКХ-00052.

Водоснабжение жителей с. Горное Курильского района осуществляется посредством скважин №№ 2, 3, 3 дубль водозабора «Горное», 28 июля 2022 года внесенных в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ под реестровым номерами МП-НИ-ЖКХ-00102, МП-НИ-ЖКХ-00104, МП-НИ-ЖКХ-00106.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих разработку проектов зон санитарной охраны на водозаборные сооружения «Геологи» и «Горное» и предоставление их в министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области для установления зон санитарной охраны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что со дня внесения вышеуказанных водозаборных сооружений в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ» администрацией не предпринято действий, направленных на разработку проектов зон санитарной охраны на водозаборные сооружения «Геологи» и «Горное», суд пришел к выводу о доказанности незаконного бездействия административного ответчика в данной части и к необходимости возложения на него требуемых прокурором обязанностей.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрации надлежит исполнить возложенные на нее судом обязанности, суд, исходя из характера и объема требуемых работ, а также срока, установленного в проекте муниципального контракт (164 календарных дня), полагает возможным установить этот срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что в совокупности составит около 7 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Курильского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны на водозаборные сооружения «Геологи» и «Горное», используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны на водозаборные сооружения «Геологи» и «Горное», используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить их в министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области для установления зон санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Якин

Мотивированное решение суда составлено 8 июля 2024 года.