Решение № 2-282/2020 2-282/2020~М-324/2020 М-324/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-282/2020

Дело № 2-282/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Акладской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Чердынского района Тойменцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердынского района к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Чердынского района обратился в суд с иском к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Чердынского городского округа по обследованию многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе, с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что во исполнение решения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии законности в сфере исполнения программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расселения и ликвидации аварийного жилищного фонда» проведена проверка администрации Чердынского городского округа, в деятельности межведомственной комиссии выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при решении вопроса о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации Чердынского городского округа от 22.11.2019 № 531 утверждена муниципальная программа «Развитие инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее - Программа). Развитие жилищного хозяйства городского округа определено в качестве подпрограммы, которая реализуется путем ремонта муниципального жилищного фонда городского округа. Ожидаемым результатом является приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативно техническими требованиями, ежегодные расходы на указанные мероприятия в период с 2020 по 2022 г.г. составляют 2 000 тыс. руб.

По состоянию на 2020 год на территории Чердынского городского округа учтено 17 многоквартирных домов, являющихся непригодными для проживания, но не признанных аварийными, в них числятся проживающими 78 человек.

В 2020 году только три из семнадцати официально не признанныхаварийными домов включены в список для проведения инструментального технического обследования <адрес>

В отношении остальных многоквартирных жилых домов, расположенных в различных населенных пунктах городского округа - <адрес>) мер для определения их аварийности, не принято. Соответственно, не установлено возможностей для проведения ремонта, а также не дана оценка необходимости предоставления гражданам жилья взамен утраченного при наличии таких фактов.

Заключения о признании домов непригодными для проживания были даны в период с 2009 по 2018 г.г. администрациями городских и сельских поселений. С образованием Чердынского городского округа в функции межведомственной комиссии данного муниципального образования входит оценка состояния многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По выявленным в ходе проверки нарушениям, связанным с непроведением обследования жилых домов и жилых помещений на предмет аварийности и непригодности при наличии этих признаков, 15.07.2020 прокуратурой Чердынского района в адрес главы администрации Чердынского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены.

Межведомственными комиссиями ликвидированных муниципальных образований ранее проведены обследования жилых помещений по адресу: <адрес> (09.12.2012 принято решение о проведении капитального ремонта);

- <адрес> (09.10.2013 принято заключение о проведении капитального ремонта с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с нормативными характеристиками);

- <адрес> (09.12.2012 принято решение о проведении капитального ремонта);

- <адрес> (12.10.2017 принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- <адрес> (22.07.2014 принято заключение о проведении капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с нормативными актами);

-<адрес> (24.04.2018 принято заключение о проведения капитального ремонта №1, в данном жилом помещение проведен капитальный ремонт, дом блокированной застройки);

-<адрес> (03.03.2017 принято заключение о проведении капитального ремонта);

- <адрес> (03.03.2017 принято заключение о проведении капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения);

- <адрес> (27.07.2017 принято заключение о проведении капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения)

- <адрес> (05.03.2013 принято заключение о проведении капитального ремонта);

- <адрес> (05.03.2013 принято заключение о проведении капитального ремонта);

- <адрес> (03.12.2014 принято заключение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению по причине ухудшения в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания, его эксплуатационных характеристик приводящих к снижению надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и непригодности для постоянного проживания.

Также признаны аварийными и подлежащими сносу дома по адресу: <адрес>

Однако данные о проведенных в предыдущие годы обследований не отражают фактического состояния жилья, имеется объективная вероятность, что под воздействием атмосферных осадков, природных условий, перепадов температур оно ухудшилось.

К тому же, от граждан проживающих в <адрес> июле-августе текущего года поступали жалобы на аварийное состояние их жилых домов, что создает угрозу для жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что в связи с длительным непринятием мер по признанию домов аварийными и их расселению, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан в них проживающих, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель администрации Чердынского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено. Из письменных возражений следует, что с заявленными исковыми требованиями согласны в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> В остальной части исковые требования не признают, ссылаясь на то, что дома по адресам: <адрес>, являются домами блокированной застройки.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со статьями 2, 40 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу полномочий органов местного самоуправления в области муниципального жилищного контроля относится учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Частями 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

По смыслу пункта 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с пунктом 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые

свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 45(1) Положения установлено, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

По смыслу статьи 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу и реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемых в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома в целом установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что межведомственными комиссиями ликвидированных в настоящее время муниципальных образований проводились обследования указанных выше жилых помещений (л.д. 25-68).

Данные о проведенных в предыдущие годы обследованиях отражены в актах обследования жилых помещений в период с 2009 по 2018 г.г., заключениях об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, с указанием фактического состояния жилья на момент обследования.

По мнению суда, учитывая наличие заключения от 06.10.2009 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ветхим аварийным (л.д. 33-34), а также акта обследования помещения от 06.10.2009, из которого следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы муниципального района от 15.11.2006 г. № 372-р, пришла к выводу о признании жилого дома ветхим аварийным и непригодным для постоянного проживания, а также рекомендовала администрации Рябининского сельского поселения оградить людей от опасности пребывания в жилых помещениях и принять меры по расселению жителей дома (л.д. 35-36), при таких обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования о понуждении администрации Чердынского городского округа к организации межведомственной комиссии по обследованию указанного дома, являются излишними.

В отношении остальных жилых домов, в материалах дела представлены заключения межведомственных комиссий администраций сельских поселений на территории Чердынского района о признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями. При таких обстоятельствах, учитывая возражения ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что представленные заключения межведомственных комиссий ликвидированных администраций сельских поселений о признании жилых помещений подлежащим капитальному ремонту, являются надлежащими документами, не оспоренными по существу имеющихся в них выводов, и не отменёнными по сути действия принятых актов.

К тому же, следует отметить, что уже имеется вступившее в законную силу, решение Чердынского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Рябининского сельского поселения обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, частичное признание иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Чердынского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Чердынского городского округа удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Чердынского городского округа по обследованию многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе, с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией, установив срок исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Акладская