Решение № 2-284/2020 2-284/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-284/2020

Дело № 2-284/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Приютное 10 сентября 2020 года

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Метёлкина С.И.,

при секретаре судебного заседания Макуцаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФР в Приютненском районе РК, пенсионный орган) и в обосновании заявленных требований указала, что она работает с <дата> в МКОУ «Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко». <дата> она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, в чем ей было отказано решением начальника пенсионного органа от <дата> ввиду отсутствия требуемого специального страхового стажа. Согласно решению пенсионного органа в её специальный страховой стаж не включены периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> – работа в качестве педагога-психолога в школе. Считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации исключены из её специального трудового стажа необоснованно, так как на курсы она направлялась работодателем для повышения квалификации, при этом за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Также считает незаконным исключение периодов работы с <дата> по <дата> в качестве педагога - психолога, так как, работая в этой должности в указанный период, она оказывала психолого-педагогическую помощь нуждающимся в ней детям-учащимся по сохранению психического, соматического и социального благополучия детей в ходе воспитательно-образовательного процесса; осуществляла учебно-коррекционную работу с детьми, определяла степень нарушений (умственных, физиологических, эмоциональных) в развитии детей, в также различного вида нарушений социального развития и проводила их психолого – педагогическую коррекцию. На нее возлагалась обязанность по анализу динамики процесса психического развития учащихся, определению негативных факторов и принятию мер по оказанию психолого-педагогической помощи детям. Она занималась выявлением причин и степени отклонений в интеллектуальном, речевом, физическом и социально-эмоциональном развитии детей, проводила психолого-педагогическую и медико-социальную помощь, диагностику вновь поступающих детей в образовательное учреждение, проверяла их готовность к школьному обучению, выбирала тип коррекционной программы соответствующего уровню психического развития личности, принимала меры по оказанию различного вида психологической помощи (психокоррекционной, профилактической и консультативной) с учетом индивидуальных особенностей личности ребенка. Ввиду отсутствия в Приютненском районе специального (коррекционного) образовательного учреждения для детей с отклонениями в развитии, такие дети посещают имеющиеся в районе образовательные учреждения, в которых предусмотрена коррекционная работа с такими учащимися. В связи с чем, считает отказ пенсионного органа необоснованным и просила обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вышеназванные спорные периоды работы и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности <ФИО>5 в судебном заседании иск не признала и показала, что включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в должности педагога – психолога в школе нормативными актами не предусмотрено. Не оспаривает, что на территории Приютненского района Республики Калмыкия отсутствуют специальные образовательные учреждения для детей с отклонениями в развитии.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (действующей на период возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> рождения, начала свою трудовую деятельность в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Тюльпан», где проработала с <дата> по <дата>, в качестве воспитателя, с <дата> переведена на должность помощника воспитателя. С <дата> она вновь стала работать воспитателем в указанном выше дошкольном учреждении.

В период с <дата> по <дата> работала педагогом – психологом в муниципальном казённом образовательном учреждении «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко» (ранее – МОУ «Приютненская средняя школа <номер>»), с <дата> по <дата> - в должности учителя физической культуры. С <дата> по настоящее время занимает должность заместителя директора по воспитательной работе указанного учреждения.

Данное общеобразовательное учреждение располагается в сельской местности – с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия.

<дата> ФИО1 обратилась в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и решением руководителя ГУ - УПФР в Приютненском районе РК от <дата><номер> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, ввиду того, что ее специальный страховой стаж на момент обращения составил 24 года 05 месяцев 5 дней.

Из специального стажа ФИО1 пенсионным органом, помимо прочих периодов, исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, так как период обучения на указанных курсах, по мнению ответчика, не подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также период работы в должности педагога-психолога с <дата> по <дата>, так как данная должность не соответствует Списку № 781.

Указанные обстоятельства не отрицаются и не оспариваются сторонами и подтверждаются решением об отказе в установлении пенсии от <дата>, копиями трудовой книжки истца, приказов работодателя о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации, удостоверениями о повышении квалификации и сертификатами об их прохождении.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, согласно Рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Суд считает, что истец как педагогический работник образовательного учреждения в силу специфики трудовой деятельности обязана была периодически проходить обучение, повышать квалификацию, что является обязательным условием выполнения работы, в соответствии с предъявляемыми к ее специальности требованиями.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в специальный стаж, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких данных требования ФИО1 в части включения в специальный страховой стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации в указанное выше время являются законными и подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца относительно периодов работы с <дата> по <дата>, то суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы (независимо от того, выработан гражданином общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность педагога-психолога, занимаемая истцом, и пунктом 1.5 наименование учреждения - специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющее пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащей, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из материалов дела, со <дата> по <дата> ФИО1 работала педагогом-психологом МКОУ «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко».

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца <...><номер>, справкой от <дата> и приказом от <дата> МКОУ «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко».

Уставом муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко» предусмотрено, что одной из основных видов деятельности учреждения является оказание комплексной педагогической, психологической и социальной поддержки различных групп обучающихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья (п. 2.4). В целях наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей обучающихся Лицей вправе предоставлять создавать различные учебные группы и методы обучения детей с отклонениями в развитии, специальное обучение по коррекции психического здоровья и т.п. (п. 2.15). В числе основных образовательных программ Лицей реализует адаптированные образовательные программы для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей (п. 3.5). Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителе (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (п. 3.12). Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в Лицее может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах (п. 3.14).

В соответствии с должностной инструкцией педагога-психолога, утвержденной директором МКОУ «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко» от <дата>, педагог - психолог определяет факторы, препятствующие развитию личности обучающихся, и принимает меры по оказанию им различных видов психологической помощи (психокорекционного, реабилитационного, консультативного); определяет у обучающихся степень нарушений (умственных, физиологических, эмоциональных) в развитии, а также различного вида нарушений социального развития и проводит их психолого-педагогическую коррекцию.

Как следует из положения о классе-комплекте для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) МКОУ «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко» классы-комплекты для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) создаются с целью реализации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования. Лицей обеспечивает обучающимся условия для обучения и воспитания в малокомплектных классах для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Индивидуальные и групповые коррекционные занятия проводятся учителем, учителем-логопедом, педагогом-психологом и другими специалистами.

Согласно справке МКОУ «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко» <номер> от <дата> ФИО1 действительно работала в данном учреждении с <дата> по <дата> с детьми с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися коррекционного класса (для детей с умственной отсталостью), вела один час коррекционных занятий как педагог-психолог, что подтверждают тарификационные списки за 2006-2007 г.г.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, оценив в совокупности письменные доказательства (трудовую книжку, Устав организации, должностные инструкции и положение о классе-комплекте для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), уточняющие характер работы справки, исходя из характера и специфики выполняемых истцом работ, с учетом направления деятельности общеобразовательного учреждения, а также объяснения сторон, суд приходит к выводу, что функции, условия и характер выполняемой ФИО1 работы в спорный период времени тождественны той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При таких данных, с учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств, учитывая, что МКОУ «Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко» осуществлялось обучение детей, нуждающихся в коррекции недостатков в физическом и психическом развитии, образование детей с ограниченными возможностями здоровья, истец осуществляла педагогическую деятельность и на нее была возложена обязанность по оказанию психолого-педагогической помощи нуждающимся в ней детям-учащимся по сохранению их психического, соматического и социального благополучия в процессе обучения, а также по учебно-коррекционной работе с детьми, по определению степени нарушений (умственных, физических, эмоциональных) в развитии обучающихся, а также различного вида нарушений социального развития и проведения их психолого-педагогической коррекции, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении периода ее работы с <дата> по <дата> в специальный страховой стаж, дающий право на назначении досрочной пенсии.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения истца за назначением страховой пенсии по старости общая продолжительность ее специального страхового стажа составила более 25 лет, суд считает, что истец имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчик обязан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней - с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, время работы в качестве педагога-психолога МКОУ «Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко» с <дата> по <дата>, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий: