Решение № 7-256/2021 от 5 сентября 2021 г. по делу № 7-256/2021

Судья – Шеремета Р.А. Дело №12-96/2021-7-256К

УИД 53RS0019-01-2021-000260-74


Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Комаровская Е.И.,

при секретаре Лютовой В.С.,

с участием защитника ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» Мелкумова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО1 на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 11 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово»,

у с т а н о в и л :

25 февраля 2021 года старшим инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району ФИО2 в отношении ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, за нарушение установленной формы уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту – иностранному гражданину, а именно, гражданину Финляндии ФИО3.

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО1 от 02 марта 2021 года №215152 (далее также должностное лицо) ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» (далее также Общество) привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением, защитником Общества Мелкумовым А.А. в Чудовский районный суд была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой судьей вынесено решение, которым постановление должностного лица от 02 марта 2021 года №215151 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что судьей районного суда сделан неправильный вывод об отсутствии у Общества обязанности по направлению уведомления об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту за 4 квартал 2020 года в соответствии с приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536, которым утверждена форма №5, по которой Общество обязано было представить такую информацию, что им сделано не было.

Защитником Общества Мелкумовым А.А. на жалобу поданы письменные возражения, в которых указывается на несостоятельность доводов жалобы и отсутствие оснований для отмены решения судьи районного суда.

Определением судьи областного суда от 06 сентября 2021 года срок обжалования должностным лицом ФИО1 судебного постановления восстановлен.

В судебное заседание начальник отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, направил для участия в деле защитника Общества по доверенности Мелкумова А.А.

Защитник Общества Мелкумов А.А. в судебном заседании поддержал представленные им ранее письменные возражения на жалобу, возражал против удовлетворения жалобы должностного лица и отмены решения судьи районного суда, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, возражениях на жалобу, выслушав объяснения защитника Общества Мелкумова А.А., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 13.12 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 (работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомить федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Общества к административной ответственности явились выводы начальника ОМВД России по Чудовскому району ФИО1, изложенные в постановлении от 02 марта 2021 года №215152, вынесенном по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества, о том, что направленное ООО «ЮПК-Кюммене Чудово» 12 января 2021 года в адрес УВМ УМВД России по Новгородской области уведомление о выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту - гражданину Финляндии ФИО3 (инженер ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово) по своему содержанию не соответствует утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 (Приложение №5) форме такого уведомления.

Отменяя данное постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, судья районного суда указал, что вступивший в законную силу с 01 января 2021 года приказ МВД России от 30 июля 2020 года №536 распространяется на обязательства по подаче работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о выплате заработной платы иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам по утвержденной данным приказом форме, начиная с отчетного периода за 1 квартал 2021 года, тогда как за 4 квартал 2020 года подача такого уведомления осуществляется указанными лицами по форме, утвержденной приказом МВД России №363 от 04 июня 2019 года.

Указывая на то, что за 4 квартал 2020 года Общество своевременно направило в УВМ УМВД России по Новгородской области соответствующее уведомление по форме, утвержденной приказом МВД России от 04 июня 2019 года №363, судья районного суда пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренное частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, в данном случае отсутствует, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он на законе не основан.

Порядок вступления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 (в редакции от 29 мая 2017 года) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Согласно пункту 12 данного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно пункту 2 приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536, которым утверждена форма представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам - Приложение №5 «Уведомление об использовании работодателями и заказчиками работ(услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту, данный приказ вступил в силу с 01 января 2021 года, не содержит иного порядка и (или) условий вступления его в законную силу.

Действовавший до 01 января 2021 года аналогичный приказ МВД России от 04 июня 2019 года №363 утратил силу с 01 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24 июля 2020 года № 1110 «Об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, и о внесении изменения в пункт 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».

Таким образом, начиная с 01 января 2021 года при подаче в орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченный территориальный орган территориальный орган, уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны представлять такое уведомление по форме, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536.

В силу требований пункта 13 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ обязанность подачи работодателями и заказчики работ (услуг) уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам – иностранным гражданам за 4 квартал 2020 года возникла после 01 января 2021 года, подлежала исполнению до 31 января 2021 года, следовательно, подача такого уведомления должна осуществляться по форме, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536.

Оснований для иного порядка применения данного приказа у судьи районного суда не имелось.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии события административного правонарушения применительно к обстоятельствам данного дела, правильным признан быть не может, тогда как иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судом при рассмотрении жалобы Общества установлены не были.

Таким образом, при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи с направлением жалобы Общества на постановление по делу об административном правонарушении в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо принять во внимание вышеизложенное, дать оценку иным, приводимым Обществом в жалобе доводам, по результатам повторного рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья областного суда,

р е ш и л:

Жалобу начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 11 июня 2021 года отменить.

Жалобу ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО1 от 02 марта 2021 года №215152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» направить на новое рассмотрение в Чудовский районный суд.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.И. Комаровская