Решение № 2А-56/2023 2А-56/2023~М-35/2023 М-35/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-56/2023

№


Решение

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Губанова В.Е., при секретаре – Пантюшине А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования – <адрес> и военного комиссариата <адрес> о призыве на военную службу по мобилизации,

установил:

ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией военного комиссариата <адрес> был призван на военную службу по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации № 647 от 21 сентября 2022 года.

Считая свои права нарушенными, поскольку ФИО2 считал, что он не подлежит призыву на военную службу по мобилизации, обратился в суд с административным иском, в котором выдвинул требования:

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования <адрес> о его призыве на военную службу.

В обоснование требований представитель административного истца ФИО1 указала, что до призыва на военную службу её доверитель с ДД.ММ.ГГГГ работал в "предприятие" на должности (должность), его должность относится к категории забронированных граждан, в связи с тем, что «"предприятие"» приказом Минпромторга от ДД.ММ.ГГГГ № включена в перечень предприятий оборонно – промышленного комплекса.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме и настаивала на его удовлетворении по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2, уведомленный о времени и месте судебного заседания со слов его представителя ФИО1, в суд не прибыл.

Военный комиссар <адрес>, председатель призывной комиссии муниципального образования <адрес>, председатель комиссии <адрес> по бронированию граждан, пребывающих в запасе, генеральный директора "предприятие", командир войсковой части 11111, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с указанной даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (далее – Указ Президента).

Проверяя своевременность обращения в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии <адрес> ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации.

В судебном заседании представитель ФИО1 пояснила, что её доверитель убыл с момента призыва на военную службу по частичной мобилизации, из Рязанской области убыл с ДД.ММ.ГГГГ в зону проведения специальной военной операции, у него не было возможности обратиться за защитой своих прав, а также в соответствии с КАС РФ крайние дни срока попадают на период участия в зоне СВО. В ДД.ММ.ГГГГ его супруга ФИО2 прибыла к нему в сопровождении группы гуманитарной помощи и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформил доверенность на имя ФИО1, удостоверенную командиром войсковой части 11111. В ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было подано во 2-й Западный окружной военный, которое определением судьи того же суда от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в связи с неподсудностью, с разъяснением того, что с данным административным исковым заявлением необходимо обратиться в Рязанский гарнизонный военный суд.

Как усматривается из заявления ФИО2 приобщённого его представителем ФИО1, о том, что «"предприятие"» включён в перечень предприятий оборонно – промышленного комплекса и о нарушении своих прав он узнал в ДД.ММ.ГГГГ от своей супруги.

Из доверенности оформленной ФИО2 на имя ФИО1, усматривается, что таковая была оформлена ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 11111.

Таким образом, поскольку ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ убыл в служебную командировку для выполнения задач, сведениями о том, что он мог обратиться за юридической консультацией, находясь в месте проведения специальной военной операции в <данные изъяты>, суд не располагает, не представлены такие доказательства и сторонами.

Следовательно, с момента оформления доверенности ФИО2 на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного истца ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Рязанский гарнизонный военный суд ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с определением судьи 2-го Западного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа входящих документов военного суда, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

Далее, рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, суд полагает следующее.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизации) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о мобилизации отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в том числе гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона о мобилизации призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Частью 2 статьи 23 Закона о мобилизации установлено, что граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Как усматривается из именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных военным комиссариатом <адрес>, изданного на основании протокола призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации.

Согласно сообщению ДД.ММ.ГГГГ «"предприятие"» включено в перечень организаций оборонно – промышленного комплекса, работникам которых, являющимися гражданами Российской Федерации и участвующими в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утверждённый приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сообщения Генерального директора «"предприятие"» от ДД.ММ.ГГГГ № военному комиссару <данные изъяты> и председателю призывной комиссии муниципального образования <данные изъяты>, усматривается, что им было направлено ходатайство о возвращении мобилизованных сотрудников предприятия, в том числе ФИО2, в связи с тем, что «"предприятие"» включено в перечень организаций оборонно – промышленного комплекса.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Законом о мобилизации, который устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о мобилизации под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации регулируется разделом V Закона о мобилизации а также Положением о призыве граждан Российской Федерации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №852, которым определён порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан и функции, возлагаемые на неё в мирное время и в период мобилизации.

Согласно пункту 3 и 3.1 статьи 20 Закона о мобилизации призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 17 Закона о мобилизации призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о мобилизации предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Указа Президента гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 и 3 Правил предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно – промышленного комплекса, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года №1725, следует, что право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации) предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа (далее - граждане).

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 2 данного постановления Правительства Российской Федерации оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.

Согласно руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 17 Постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Оценивая правомерность призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 22 Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 Федерального закона началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, имеющих воинские звания и призванных на военную службу, считается дата издания приказа военного комиссара субъекта Российской Федерации о направлении к месту прохождения военной службы.

Для лиц, пребывающих в мобилизационном людском резерве, а также граждан, подлежащих призыву по мобилизации, которым выдано мобилизационное предписание до объявления мобилизации, обязанных в силу мобилизационного предписания явиться в воинскую часть в срок, указанный в таком предписании, днем начала военной службы является день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части (ст. 3, пп. 2 п.1 ст. 10 Закона о мобилизации, ст. 3, п.2 ст. 54, п.1 ст. 57.7 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 до призыва на военную службу по мобилизации, с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою трудовую деятельность в ООО «"предприятие"» на должности (должность), в соответствии со справкой генерального директора ДД.ММ.ГГГГ №, его должность относится к категории забронированных граждан, в связи с тем, что «"предприятие"» приказом Минпромторга от ДД.ММ.ГГГГ № включена в перечень предприятий оборонно – промышленного комплекса.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание положение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года №1725 ФИО2 надлежало предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно сообщению Министра экономического развития Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, «"предприятие"» отсутствует в сводном реестре организаций оборонно – промышленного комплекса, утверждённого приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учётом изложенного, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности с приведёнными положениями нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что возложение обязанности на призывную комиссию муниципального образования <адрес> по отмене решение о призыве ФИО2 на военную службу будет противоречить изменившейся обстановке и действующему правовому регулированию.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21, разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В настоящее время ФИО2 проходит военную службу, оснований для отсрочки не имеется, а признание незаконным решения призывной комиссии и его отмена противоречит действующему законодательству.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, поданному в интересах военнослужащего ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования <адрес> и военного комиссариата <адрес> о призыве на военную службу по мобилизации, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Е. Губанов