Решение № 2-3970/2021 2-3970/2021~М-3088/2021 М-3088/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-3970/2021

Дело ...

УИД ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09июля 2021 года Вахитовский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи А.А. Хабибуллиной,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ... обязании организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях,

УСТАНОВИЛ:

... в суд с иском к ИК МО ... об обязании организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в части обеспечения достаточности сети общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений на территории ....В результате было выявлено, что численность детей дошкольного возраста, проживающих в ..., по состоянию на ... составляет 52 802 человек, из них в возрасте от 2месяцев до 1,5 года —17 203, от 1,5 до 3 лет - 29 151 ребенок, от 3 до 7 лет - 6448; численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные организации составляет - 6 251 ребенок, из них в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет - 58 детей, от 1,5 до 3 лет – 3 011 детей, от 3 до 7 лет – 3 182.Установлено, что в 2020 году в ... введено в эксплуатацию 10 детских садов на 2 340 мест, в 2021 году запланировано строительство 8 детских садов на 1 690 мест, на 2022 год запланировано строительство 1 детского сада на 220 мест.Тем не менее, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права. При численности 6251 ребенка, нуждающегося в устройстве в дошкольные образовательные организации, запланированное предоставление мест недостаточно, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы самоуправления по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования. В результате, ... просит обязать ответчика организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, путем создания дополнительных мест для 4341 ребенка в срок до ....

Представитель истца – ... – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ИК МО ... – ФИО3 в судебном заседаниис иском не согласился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплена государственная гарантия на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и: ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В ходе судебного заседания установлено, чтопрокуратурой Вахитовского района г. Казани проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в части обеспечения достаточности сети общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений на территории г. Казани.

В результате было выявлено, что численность детей дошкольного возраста, проживающих в г. Казани, по состоянию на ... составляет 52 802 человек, из них в возрасте от 2месяцев до 1,5 года —17 203, от 1,5 до 3 лет - 29 151 ребенок, от 3 до 7 лет - 6448; численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные организации составляет - 6 251 ребенок, из них в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет - 58 детей, от 1,5 до 3 лет – 3 011 детей, от 3 до 7 лет – 3 182.

Установлено, что в 2020 году в ... введено в эксплуатацию 10 детских садов на 2 340 мест, в 2021 году запланировано строительство 8 детских садов на 1 690 мест, на 2022 год запланировано строительство 1 детского сада на 220 мест.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

С учетом приведенной нормы процессуального права одной из целей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что заявление прокурором подано в защиту неопределенного круга лиц.

Между тем, из заявления прокурора данное обстоятельство не усматривается. В заявлении имеется ссылка на то, что основанием для обращения прокурора с заявлением в суд явилось отсутствие достаточного количества мест в дошкольных организациях ..., а именно 4341 ребенок нуждающийся в дополнительных местах, и на положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таком положении с учетом требований статьи 2, части 1 статьи 45, статьи 56, части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ и приведенных выше норм материального права при рассмотрении дела прокурору следует представить доказательства, подтверждающие обоснованность его обращения с заявлением в суд, а также доказательства, свидетельствующие о необходимости создания 4341 дополнительных мест в дошкольных организациях ....

В том случае, если обращение граждан к прокурору с заявлением имело место, суду необходимо было указанных граждан привлечь к участию в деле в качестве материальных истцов.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из вышеизложенного, суд также учитывает тот факт, что истом в адрес органов местного самоуправления по результатам проведенной проверки надлежащего предписания с целью устранения нарушений вынесено не было.

Учитывая приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов не нашел подтверждение.

Руководствуясь статьями 194-198Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора Вахитовского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казаниоб обязании организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Хабибуллина

Решение26.07.2021