Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-160/2017

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Павлович С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2017 по административному иску ФИО1 к Отделу военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупским районам и призывной комиссии г.Губкинский о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам и призывной комиссии по г.Губкинский о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас. В обосновании заявления указано, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на воинском учете в отделе комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам, решением призывной комиссии г.Губкинский от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с очным обучением в высшем учебном заведении, в марте 2011 года он подвернул ногу и ему был поставлен диагноз: надрыв крестообразных связок, повреждение мениска правого коленного сустава. После этого он не мог до конца пройти полностью медицинское освидетельствование, так как врачи его направляли на стационарное обследование с диагнозом: застарелое повреждение и нестабильность правого коленного сустава. Призывной комиссией никаких повесток и направлений ему не выдавалось. В 2015 году ему была присвоена категория годности к военной службе «Г», он был признан временно не годным к военной службе, была предоставлена отсрочка от призыва в армию на год. В 2016 году его диагноз подтвердился, ДД.ММ.ГГГГ медицинской комиссией ему была установлена категория годности «В» и он был признан ограниченно годным к военной службе. Но призывная комиссия г.Губкинский не согласилась с указанным решением врачей-специалистов и направила его на контрольное освидетельствование в г.Ноябрьск на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с аномально холодной погодой, которая стояла в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ, и ограничением движения транспорта он не смог явиться на контрольное освидетельствование. Решением призывной комиссии МО г.Губкинский ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас, вместо военного билета ему была выдана соответствующая справка. Данное решение он считает незаконным, так как от призыва на военную службу, от медицинского освидетельствования и заседаний призывной комиссии он не уклонялся, наличие у него с 2011 года заболевания, которое являлось основанием для предоставления ему освобождения от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ он явился в отделение ВК в <адрес>, сообщил о том, что не смог выехать, попросил выдать ему повестку на другую дату либо организовать его доставку, у него отобрали объяснительную, но повестку на другую дату не выдали.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера (л.д. 66), настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей (л.д.74-75), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск (л.д. 46-48).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 1 декабря 2016 года Отдел военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам сменил свое наименование на Военный комиссариат г.Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов ЯНАО.

Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу ст. 22 данного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, в соответствии с которыми введено понятие «гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

По достижению 27-летнего возраста граждане не подлежат призыву на военную службу, но в соответствии со ст. 51.2, 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» они могут быть зачислены в запас. В запас могут быть зачислены, в том числе, граждане, не подлежавшие призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, предусматриваются разделом III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 N 663 (ред. от 20 мая 2014 года).

В соответствии с п. 34, 35 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято.

Как следует из материалов дело, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в Отделе военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет, военную службу по призыву не прошел, поэтому призывной комиссией был рассмотрен вопрос о возможности зачисления его в запас.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии МО г.Губкинский было принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении его в запас (л.д. 10-11).

Поскольку для принятия решения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований основания, в силу закона учитывается только период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, причины по которым ФИО1 не был призван на военную службу до указанной даты не имеют значение для разрешения данного дела.

Статья 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной служб» устанавливает, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военный комиссариат вызывает граждан повестками. При этом явка по такой повестке является прямой обязанностью гражданина (п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен перечень уважительных причин неявки гражданина по повестке при условии документального подтверждения: 1. Заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности. В этом случае нужно представить в соответствующий отдел военного комиссариата один из документов: листок нетрудоспособности; медицинскую справку о нахождении на стационарном лечении; иной документ, подтверждающий данные обстоятельства. 2. Тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц. В военный комиссариат надо представить документы, подтверждающие заболевание или смерть близкого родственника. 3. Препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина (например, стихийное бедствие). В такой ситуации необходимо представить документальное подтверждение, полученное, например, в органе местного самоуправления по месту жительства, о причинах неявки по повестке военного комиссариата. 4. Иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В любом случае по окончании действия срока уважительной причины для неявки по повестке гражданин обязан незамедлительно без дополнительного вызова явиться в соответствующий отдел военного комиссариата (Приложение N 30 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400).

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков, ФИО1 не прошел медицинскую комиссию в 2014 году и не явился на контрольное медицинское освидетельствование в г.Ноябрьск ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ истец получил травму и ему был установлен диагноз: надрыв связок правого коленного сустава (л.д. 23-24). Согласно заключению МРТ от ДД.ММ.ГГГГ у истца МРТ-картина застарелого повреждения передней крестообразной связки (разрыв). Повреждение медиального мениска с тенденцией к разрыву. Синовит. Небольшая киста Бейкера (л.д. 58). ДД.ММ.ГГГГ врачами ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» истцу был установлен диагноз: застарелое повреждение передней крестообразной связки (разрыв) медиального мениска правого коленного сустава, нестабильность сустава (л.д. 60). Согласно медицинского заключения ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ истцу был установлен диагноз: застарелое повреждение передней крестообразной связки правого коленного сустава (л.д. 56).

Из личного дела ФИО1 следует, что в 2014 году медицинскую комиссию он прошел не до конца, в 2015 году медицинскую комиссию прошел и был признан временно не годным к военной службе из-за вышеуказанного заболевания, в 2016 году медицинскую комиссию в г.Губкинский он закончил проходить ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).

Решением призывной комиссии г.Губкинский от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему была присвоена категория годности «В», он был освобожден от призыва на военную службу (л.д. 52).

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года, призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Из повестки, представленной истцом, следует, что ему была назначена явка к 9 часам ДД.ММ.ГГГГ на контрольное медицинское освидетельствование в г.Ноябрьск (л.д. 12). Материалы его личного дела таких сведений не содержат.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ на территории ЯНАО, в том числе г.Губкинский и г.Ноябрьск, было объявлено штормовое предупреждение в связи с сильным морозом (минимальной температурой воздуха -50 С и ниже) (л.д. 19-22). Представитель административных ответчиков данное обстоятельство не оспаривал, но в отзыве на иск указал, что все остальные призывники из г.Губкинский ДД.ММ.ГГГГ прибыли на ВВК в г.Ноябрьск. Вместе с тем, доказательств этому не представил, согласно выписок из книг протоколов призывной комиссии ЯНАО один призывник из г.Губкинский проходил ВВК ДД.ММ.ГГГГ, второй – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78, 79).

Суд признает, что неявка ФИО1 по повестке на контрольное медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ в г.Ноябрьск было вызвано уважительными причинами.

Доводы ФИО1 о том, что он ДД.ММ.ГГГГ явился в отделение ВК в г.Губкинский, сообщил о том, что не смог выехать на ВВК в г.Ноябрьск, попросил выдать ему повестку на другую дату либо организовать его доставку представителем административных ответчиков не опровергнуты.

Доводы истца о наличии у него с 2011 года заболевания, дающего права на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, ответчиками также не опровергнуты. Сведения о привлечении истца к административной ответственности по ст. 21.6 КоАП РФ административными ответчиками суду не представлено.

Кроме того, личное дело ФИО1 не содержат каких-либо сведений о его вызове в 2014 году по повесткам военного комиссариата.

Административными ответчиками в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены суду доказательства уклонения истца от призыва на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им возраста 27 лет.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии МО г.Губкинский от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас является незаконным.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии МО г.Губкинский от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас.

Обязать призывную комиссию МО г.Губкинский и Военный комиссариат г.Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов ЯНАО устранить допущенные в отношении ФИО1 нарушения путем повторного рассмотрения в пределах своей компетенции вопроса о зачислении его в запас и выдаче военного билета.

Обязать Военный комиссариат г.Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов ЯНАО сообщить ФИО1 об исполнении данного решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания С.А. Павлович

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2017 года.