Решение № 2-72/2025 2-72/2025~М-56/2025 М-56/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2-72/2025

Дело № 2-72/2025

УИД 75RS0030-01-2025-000107-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 03 июня 2025 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Степановой А.С.,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаева О.А.,

представителя ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа – главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением с учетом уточненных исковых требований, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Нерчинско-Заводского района, в ходе которой установлено, что на здания сельских домов культуры, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности, паспорт безопасности в установленном законе порядке не разрабатывался и не утверждался. Процедура обследования и категорирования объектов в целях дальнейшей разработки, согласования и утверждения соответствующего паспорта безопасности не инициирована. В целях устранения выявленных нарушений 06.08.2024 в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем обозначенные нарушения до настоящего времени не устранены, что дополнительно подтверждается информационным письмом администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 02.04.2025 №. Бездействием администрации нарушены права неопределённого круга лиц, созданы предпосылки причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, ущерба их имуществу. С учетом уточненных исковых требований просит возложить на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа обязанность разработать и утвердить паспорта безопасности на здания сельских домов культуры, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Истец –заместитель прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаев О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа – глава Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями согласен.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандитских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отменено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1 и 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов).

Согласно пункту 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 Требований).

Кроме того Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий).

Пунктами 5 и 10 Требований закреплено, что в целях установления диференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, - степени угрозы совершения террористического акта, пени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Исходными данными для проведения категорирования, в том числе, являются общие сведения об объекте (территории).

На основании п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности.

В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в рамках проведения проверки установлено, что на здания сельских домой культуры, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес><адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности, паспорт безопасности в установленном законе порядке не разрабатывался и не утверждался. Процедура обследования и категорирования объектов в целях дальнейшей разработки, согласования и утверждения соответствующего паспорта безопасности не инициирована.

06.08.2024 прокуратурой района на имя главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу главы Нерчинско-Заводского муниципального округа от 06.09.2024 представление рассмотрено, ведется работа по передаче домов культуры в селах <адрес> для проведения мероприятий по категорированию и паспортизации объектов культуры.

28.03.2025 на имя главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено требование о предоставлении информации о проведении категорирования объектов, даты утверждения паспортов безопасности.

Согласно ответу и.о. главы Нерчинско-Заводского муниципального округа от 02.04.2025 по состоянию на дату составления ответа на требование, мероприятий по категорированию и паспортизации объектов культуры Нерчинско-Заводского муниципального округа на проводятся.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об антитерорристической защищенности устранены, проведено категорирование и утверждены паспорта безопасности на выше указанные объекты, ответчиком не представлено, что влечет нарушение гарантированных прав граждан на безопасное пребывание в учреждении, создается угроза жизни и здоровью, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд полагает, что заявленный прокурором района срок шесть месяцев, с учетом ранее предоставленного времени по представлению прокурора от 06.08.2024, для исполнения обязанности разработать и утвердить паспорта безопасности на здания сельских домой культуры является разумным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа не освобождена от взыскания государственной пошлины. Вместе с тем, суд, принимая во внимание тяжелое финансовое состояние бюджета администрации, считает возможным освободить ответчика – администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа от уплаты государственной пошлины на основании ч. 2 ст. 333.20 НК РФ,

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района удовлетворить.

Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа разработать и утвердить паспорта безопасности на здания сельских домов культуры, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.

Председательствующий А.С. Степанова

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда А.С. Степанова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-72/2025

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.