Решение № 2-544/2025 2-544/2025~М-502/2025 М-502/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2-544/2025

Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000833-13

Производство №2-544/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 24 декабря 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту прав и интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних, к МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов о возложении обязанности по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов расположено по юридическому адресу: <...>. Также имеется два филиала: в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области, который расположен по адресу: <...>; в с. Прянзерки Нижнеломовского района Пензенской области, который расположен по адресу: <...>. Филиал в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, имеет собственную котельную. Отопление указанного здания осуществляется путём выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «ELLPREX HT 340», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации указанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 46500 куб. м газа. Филиал в с. Прянзерки Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, имеет собственную котельную. Отопление указанного здания осуществляется путём выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «ИШМА-800», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации указанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 15800 куб. м газа. Однако в нарушение ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчиком не проведена. В связи с выявленными нарушениями 01 ноября 2025 года истцом в адрес и.о. начальника Управления образования внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, в установленный законом срок выявленные нарушения законодательства не устранены. По мнению истца, непринятие ответчиком мер по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут способствовать загрязнению воздушной среды и повлечь за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду. Просит обязать МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 газовых котлов марки «ELLPREX HT 340», расположенных по адресу: <...>, в здании филиала МДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Кривошеевка; 2 газовых котлов марки «ИШМА-800», расположенных по адресу: <...>, в здании филиала МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Прянзерки, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Карташова Ю.П. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что решение полагает на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов, представителя третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Карташовой Ю.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как разъяснено в ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об атмосферном воздухе» (далее - Федеральный закон №96-ФЗ) источник выброса - это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Как следует из положений статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона №96-ФЗ в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В силу п. 1 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на юридические лица возлагается обязанность принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Как следует из п. 1.2, п. 1.3 Устава МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов (л.д. 47-55) МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, некоммерческой образовательной организацией.

Место нахождения детского сада: <...> (п. 1.5 Устава).

Учредителем детского сада является Управление образования администрации Нижнеломовского района. Имущество, закреплённое за детским садом на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью (п. 1.7).

По своей организационно-правовой форме детский сад является муниципальной бюджетной образовательной организацией (п. 1.8).

Детский сад имеет филиалы: в с. Кривошеевка по адресу: <...>; в с. Прянзерки по адресу: <...> (п. 1.15).

Основной деятельностью детского сада является: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 3.1).

Из выписки из ЕГРН от 25 января 2022 года, свидетельства о государственной регистрации права от 21 февраля 2014 года усматривается, что правообладателем здания с кадастровым номером 58:21:0280304:904, расположенного по адресу: <...>, площадью 4 851,7 кв. метра (нежилое, наименование – детский сад) является Муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области. Указанное здание находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 г. Нижний Ломов на основании постановления о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №16 от 18 января 2022 года (л.д. 56-57); правообладателем здания с кадастровым номером 58:21:0310102:213, расположенного по адресу: <...>, площадью 491,5 кв. метра (нежилое, наименование – детский сад) является Муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области. Указанное здание находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 г. Нижний Ломов на основании приказа №261 от 20 августа 2013 года, приказа №447 от 31 декабря 2013 года, передаточного акта от 01 января 2014 года (л.д. 58).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ №ЮЭ39965-25-170857164 от 11 ноября 2025 года, от 23 декабря 2025 года основным видом деятельности МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов является – образование дошкольное. МБДОУ детски сад №2 г. Нижний Ломов имеет филиалы МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Кривошеевка, расположенный по адресу: <...>, и в с. Прянзерки, расположенный по адресу: <...> (л.д. 8-19, 59, 71-74).

Как установлено судом, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В результате проведенной проверки установлено, что филиал МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области, имеет собственную котельную. Отопление указанного здания осуществляется путём выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «ELLPREX HT 340», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации указанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 46500 куб. м газа. Филиал в с. Прянзерки Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, имеет собственную котельную. Отопление указанного здания осуществляется путём выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «ИШМА-800», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации указанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 15800 куб. м газа (л.д. 23-24, 25, 26-36).

Согласно ответу Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №0539 от 13 ноября 2025 года отопление здания филиала осуществляется газовыми котлами, которые фактически к IV категории объектов негативного воздействия на окружающую среду – объекты минимального воздействия. Инвентаризация эксплуатируемых газовых котлов (источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с эксплуатацией газовых котлов) МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов не проводилась (л.д. 23-24).

Однако в нарушение ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация эксплуатируемых отопительных котлов (источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) в здании филиалов МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Кривошеевка и в с. Прянзерки, фактически относящихся к IV категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), до настоящего времени ответчиком не проводилась.

Не проведена она и до настоящего времени, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Доказательств обратного ответчиком не представлено, хотя такая обязанность в силу ст. 56 ГПК РФ лежит именно на нём.

Вместе с тем, непринятие мер по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут способствовать загрязнению воздушной среды, и повлечь за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечёт за собой нарушение прав неустановленного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся в указанном образовательном учреждении, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

При решении вопроса об определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает, что ответчик является бюджетным учреждением, которое не имеет самостоятельных денежных средств, финансовое обеспечение осуществляется учредителем образовательного учреждения, которому требуется определённое время для решения этого вопроса, суд приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена ответчиком в течение срока, заявленного прокурором, то есть в течение 1 года (12 месяцев) со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере – 3 000 рублей.

Поскольку по настоящему делу был заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований, заявленного в интересах неопределённого круга физических лиц с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 г. Нижний Ломов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 (двух) газовых котлов марки «ELLPREX HT 340», находящихся в здании филиала МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Кривошеевка по адресу: <...> (двух) газовых котлов марки «ИШМА-800», находящихся в здании филиала МБДОУ детский сад №2 г. Нижний Ломов в с. Прянзерки по адресу: <...>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 г. Нижний Ломов (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2025 года.

Судья О.А. Богданова