Решение № 21-25/2025 А-7-21-25/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 21-25/2025

Судья Сенькин А.В. Дело № А-7-21-25/2025


РЕШЕНИЕ

город Калуга 19 февраля 2025 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО1 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2024 года в отношении министерства труда и социальной зашиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 6 ноября 2024 года №-АП министерству труда и социальной защиты Калужской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление о назначении административного наказания.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2024 года постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 6 ноября 2024 года №-АП в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения (номер дела в суде первой инстанции №).

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, защитник министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО1 просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 6 ноября 2024 года №-АП и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2024 года отменить как незаконные и необоснованные, а производство по делу прекратить.

Заслушав в судебном заседании 19 февраля 2025 года защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности от 25 января 2024 года № ФИО2, поддержавшую жалобу в полном объеме, представителя СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России по доверенности от 9 января 2024 года № ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Калужского районного суда Калужской области от 20 июля 2023 года, вступившим в законную силу 29 августа 2023 года, на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 (ранее ФИО5) З.М. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв. м и не более 42 кв. м на территории муниципального образования «Город Калуга».

27 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании выданного 5 сентября 2023 года Калужским районным судом Калужской области исполнительного листа по гражданскому делу №.

17 октября 2023 года в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Калужской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 27 ноября 2023 года министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Из представленных материалов также следует, что 20 сентября 2023 года министерство труда и социальной защиты Калужской области обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 1 октября 2025 года.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 24 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Калужского областного суда от 23 января 2024 года, заявление удовлетворено частично. Министерству труда и социальной защиты Калужской области предоставлена отсрочка исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 20 июля 2023 года на срок до 1 сентября 2024 года.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2024 года апелляционное определение Калужского областного суда от 23 января 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 20 августа 2024 года определение районного суда от 24 октября 2023 года отменено, министерству труда и социальной защиты Калужской области отказано в отсрочке исполнения судебного решения от 20 июля 2023 года.

3 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России составлен акт, в котором отражены данные о неисполнении должником требований исполнительного документа; должнику установлен срок для исполнения указанных требований до 3 октября 2024 года.

4 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России составлен акт, в котором отражены данные о неисполнении должником требований исполнительного документа. В тот же день названным должностным лицом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - министерству труда и социальной защиты Калужской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 октября 2024 года.

30 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России составлен акт, в котором отражены данные о неисполнении должником требований исполнительного документа, что явилось основанием для составления в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления о назначении административного наказания от 6 ноября 2024 года №-АП, судья районного суда пришел к выводу о том, что министерство труда и социальной защиты Калужской области, являясь должником по исполнительному производству, не приняло всех необходимых мер к исполнению решения суда, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем такие выводы сделаны без учета всех обстоятельств дела и являются преждевременными.

Так, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области; посредством строительства (реконструкции) жилых помещений за счет средств областного бюджета; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области в установленном законодательством порядке. Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору купли-продажи специальным уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения областной собственностью либо по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного Закона Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в виде квартир или отдельных домов, осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике.

С 2022 года главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению жилья детям-сиротам в Калужской области является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, которым лимиты бюджетных обязательств областного бюджета переданы министерству экономического развития и промышленности Калужской области для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, в том числе и на исполнение судебных решений.

Тем самым формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью, которым является министерство экономического развития и промышленности Калужской области, либо путем приобретения по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которым является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области; в свою очередь на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена обязанность по предоставлению жилых помещений из этого специализированного жилищного фонда.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из представленных материалов, при производстве по делу в суде первой инстанции и в настоящей жалобе защитниками министерства труда и социальной защиты Калужской области последовательно заявлялись доводы о том, что лимиты бюджетных обязательств для формирования специализированного жилищного фонда переданы министерству экономического развития и промышленности Калужской области, при этом министерством труда и социальной защиты Калужской области принимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, в частности, министерство неоднократно обращалось с письмами в министерство экономического развития и промышленности Калужской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, на которых лежит обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, по вопросам приобретения жилых помещений в указанный жилищный фонд в целях их предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела также следует, что в декабре 2024 года должником (министерством труда и социальной защиты Калужской области) решение Калужского районного суда Калужской области от 20 июля 2023 года по делу № было исполнено, ФИО6 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>, что, в частности, подтверждается приказом министерства экономического развития и промышленности Калужской области от 28 декабря 2024 года № 2258-п, приказом министерства труда и социальной защиты Калужской области от 28 декабря 2024 года № 3206-п, договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 16 января 2025 года, заключенным между ГБУ «Калужская областная служба недвижимости» и ФИО6

Вместе с тем указанные обстоятельства судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области на постановление о назначении административного наказания от 6 ноября 2024 года №-АП оставлены без должного внимания и надлежащей оценки в вынесенном по результатам рассмотрения жалобы защитника судебном акте не получили.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наступление административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, при рассмотрении настоящего дела подлежат выяснению сведения о том, какие конкретно меры принимались должником в указанный период времени по исполнению требований исполнительного документа, связанные с предоставлением ФИО6 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Калуге, и имелась ли у министерства реальная возможность выполнить требования исполнительного документа с учетом срока, установленного судебным приставом-исполнителем для его исполнения.

Однако сведения, необходимые для проверки доводов жалобы защитника, в частности, для выяснения вопросов о том, когда именно были выделены денежные средства на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, когда проведена конкурсная процедура по закупке данного жилого помещения, когда было приобретено данное жилое помещение и зарегистрировано право собственности на него за Калужской областью и др., судом первой инстанции не выяснялись; соответствующие подтверждающие документы не запрошены.

Приведенные обстоятельства свидетельствует о том, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в их совокупности при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не выполнены, само обжалуемое решение не отвечает положениям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства дела с учетом доводов жалобы защитника фактически не исследованы и по существу не проверены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, в связи с чем решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2024 года не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело по жалобе защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области на постановление должностного лица СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 6 ноября 2024 года №-АП – возвращению в Калужский районный суд Калужской области на новое рассмотрение в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2024 года в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы названного дела об административном правонарушении с жалобой защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 6 ноября 2024 года № 1287/24/98040-АП возвратить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судья Е.О. Боярищева