Решение № 12-32/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

36RS0034-01-2020-000612-87

Дело №12-32/2020


РЕШЕНИЕ

г. Россошь 12 мая 2020г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Фомкина С.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя /ФИО1./ действующего на основании доверенности /ФИО2./ на постановление административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 13 февраля 2020года о привлечении /ФИО1./ к административной ответственности по ст. 33.1Закона Воронежской области от 31.12.2003года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области »,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 13 февраля 2020года /ФИО1./ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области представитель /ФИО1./ защитник привлекаемого лица /ФИО2./ обратился с жалобой в Россошанский районный суд, в которой просит признать постановление незаконным и отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что /ФИО1./ не ознакомлена с материалами дела, не уведомлена о времени и месте рассмотрения дела,некорректно отражен состав комиссии, не установлена причинно следственная связь между деяниями /ФИО1./ и нарушением Правил благоустройства территории.

В судебное заседание /ФИО1./, не явилась, о слушании дела была уведомлена через представителя.

В судебное заседание /ФИО2./ не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с предпринимаемыми властями мерами по предотвращению распространения (COVID-19).

Изучив ходатайство представителя /ФИО2./, суд уважительных причин для отложения рассмотрения дела не усматривает. Кроме того, препятствий для прибытия в суд и участие представителя в судебном разбирательстве, суд не также усматривает, поскольку явка представителя не противоречит Указу Губернатора Воронежской области от 13 апреля 2020 №145-у, которым указано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:- посещения судов, органов дознания и следствия, иных правоохранительных органов, органов административной юрисдикции, нотариусов, адвокатов (п.5 п.п.б).

Представитель административной комиссии /ФИО3./ в судебном заседании возражала против отмены постановления о назначении административного наказания /ФИО1./, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 января 2020 года выявлено, что на земельном участке по адресу Воронежская <адрес> и на землях общего пользования прилегающего к указанному участку с северо- востока, вдоль береговой полосы реки Сухая Россошь произведены земляные работы, сделан срез грунта, изменен уровень рельефа земель общего пользования путем отсыпки грунта, данные работы выполнены собственником земельного участка /ФИО1./ без разрешения на производство земляных работ, тем самым /ФИО1./ нарушила п.3.8.7. и 3.8.32. Правил благоустройства Новопостояловского сельского поселения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения гр./ФИО1./ к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Копия постановления была направлена в адрес /ФИО1./ посредством почтовой связи 27 марта 2020г., о чем свидетельствует почтовая квитанция, представленная административным органом в материалы дела и получена <Дата обезличена>г.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 18 февраля 2011г. №797 (ред. от 15.08.2019) "Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления Россошанского муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"начальник отдела архитектуры и градостроительства наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона N 74-ОЗ.

Тем самым, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2,3333, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией администрации Росссошанского муниципального района в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», установлена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области.

Решением Совета народных депутатов Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 03 сентября 2019 года №215 утверждены Правила благоустройства Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

В соответствии с п.п. 3.8.7. и 3.8.32 Правил на территории сельского поселения запрещается:

- производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с утвержденным административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление размещения на осуществление земляных работ»;

-изменять уровень рельефа предоставленных участков, территорий общего пользования путем отсыпки грунта или устройством подпорных стенок, для исключения подтопления соседних территорий, без согласования уполномоченных органов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ).

Судом установлено, что в материалах настоящего дела имеется протокол рассмотрения дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии о назначении наказания от 13 февраля 2020г., в котором указан состав административной комиссии, который не согласуется с составом административной комиссией администрации Россошанского муниципального района, утвержденного главой администрации Россошанского муниципального района 02.12.2019г №1195.

Указанным постановлением, глава администрации утвердил новый состав членов коллегиального органа,(приложение №1 изложено в новой редакции) уполномоченного рассматривать протоколы об административных правонарушениях, в составе которого не вошли в качестве членов коллегиального органа /ФИО4./, /ФИО5./, которые единогласно голосовали за принятое решение, что нашло в подтверждение в протоколе заседания административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 13. 02.2020г.

Кроме того, суд усматривает, что данные материалы дела также содержат противоречия по персональному составу членов коллегиального органа указанного в постановлении о назначении административного наказания и в протоколе заседания административной комиссии от13 февраля 2020 г. в связи с чем невозможно сделать вывод о количестве присутствовавших на заседании членов комиссии, был ли кворум и как распределились голоса при принятии решения по делу.

Доводы представителя административной комиссии /ФИО3./, о технической опечатке членов комиссии в протоколе заседания административной комиссии, постановлении о назначении административного наказания от 13.02.2020г. суд считает не состоятельными.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы жалобы представителя /ФИО2./, о нарушении ст.29.7 КоАП РФ, в остальной части жалобы, доводы не нашли своего подтверждения, поскольку материалы дела содержат достаточно доказательств подтверждающих вину /ФИО1./, в том числе сведения о надлежащем извещении /ФИО1./ о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, так в материалах дела имеется повестка на имя /ФИО1./, о вызове на заседание административной комиссии на <Дата обезличена> в 14:00 мин., повестка получена лично /ФИО1./, следовательно, суд признает данную повестку надлежащим извещением; доводы о том, что /ФИО1./ не была ознакомлена с материалами дела, также не могут быть приняты во внимание, поскольку, из содержания протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена>г, следует, что /ФИО1./ разъяснены права и обязанности, в том числе знакомиться с материалами дела, копия протокола с материалами дела вручена /ФИО1./, о чем имеются данные.

Учитывая, что постановление о назначении административного наказания принято не уполномоченным органом,в данном случае, является грубым нарушением требований ст. 29.8 КоАП РФ.

Грубое нарушение процессуальных требований при привлечении лица к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления административного органа в связи с чем указанное постановление административной комиссии подлежит отмене, производство прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 13 февраля 2020, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении /ФИО1./ отменить. Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.

Судья С.С. Фомкина

36RS0034-01-2020-000612-87

Дело №12-32/2020