Апелляционное определение № 33А-10139/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело №33а-10139/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Даниленко Е.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Терещенко О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Республики Крым, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО2 на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 августа 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Призывной комиссии Республики Крым от 11 июня 2025 года об утверждении решения Призывной комиссии по Джанкойскому району о призыве на военную службу, предназначении в Сухопутные войска;

- возложить обязанность на призывную комиссию рассмотреть вопрос о зачислении административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей до 01 января 2024 года) и выдаче военного билета.

Требования мотивированы тем, что 26 июля 2023 года в отношении административного истца призывной комиссией было принято решение о зачислении в запас и признании непрошедшим воинскую службу, не имея на то законных оснований. Указанное решение было обжаловано в судебном порядке и признано незаконным. Одновременно судом на призывную комиссию была возложена обязанность повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть вопрос о зачислении в запас ФИО1, с учетом установленных по делу обстоятельств. Вместе с тем, по результатам повторного рассмотрения призывной комиссией республики принято решение от 11 июня 2025 года об утверждении решения призывной комиссии района о призыве на военную службу. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что оно вынесено с нарушением действующего законодательства.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 августа 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен; признано незаконным решение Призывной комиссии Республики Крым, оформленное протоколом №38 от 11.06.2025 в части постановки на воинский учет призывников и призвании на военную службу гражданина ФИО1, предназначении его в Сухопутные войска; обязано призывную комиссию Республики Крым рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в запас Вооруженных сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции 02.07.2013 №170-ФЗ) (не подлежавшего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет), с учетом установленных судом обстоятельств.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 августа 2025 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что во исполнение решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 октября 2024 года было отменено решение призывной комиссии от 26 июля 2023 года №62 и принято новое решение, которым гражданин ФИО1 поставлен на воинский учет призывников и призван на военную службу, поскольку не достиг 30 лет. Таким образом, полагает, что у административного истца появилась возможность исполнить конституционную обязанность по защите отечества путем прохождения военной службы по призыву, следовательно, оспариваемое решение является законным.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ФИО1 поданы возражения об оставлении решения районного суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходи из того, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 27 лет ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 248-ФЗ) призыву на военную службу подлежали граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в указанную выше норму, в связи с чем, с 01 января 2024 года призыву подлежат граждане Российской Федерации мужского пола от 18 до 30 лет. Таким образом, принимая оспариваемое решение, Призывная комиссия применила нормы Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, действующей с 01 января 2024 года, которая не распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона №53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в Военном комиссариате города Джанкой, Джанкойского и Первомайского районов Республики Крым.

Решением Призывной комиссии Республики Крым 26 июля 2023 года №62 ФИО1 зачислен в запас в соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 октября 2024 года по административному делу №2а-1282/2024 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично; признано незаконным решение Призывной комиссии Республики Крым, оформленное протоколом от 26 июля 2023 года №62, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; возложена обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» и Призывную комиссию Республики Крым повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть вопрос о зачислении в запас ФИО1, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» и Призывную комиссию Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым, гражданину ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня создания первой очередной Призывной комиссии Республики Крым после вступления данного решения суда в законную силу; в удовлетворении остальных требований - отказано.

Согласно выписке из протокола Призывной комиссии Республики Крым от 11 июня 2025 года №38 гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по результатам медицинского освидетельствования признан «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Во исполнение решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 октября 2024 года был рассмотрен вопрос о повторном зачислении административного истца в запас. Однако, учитывая, что П.А.ВБ. является гражданином в возрасте от 18 до 30 лет в соответствии со статьей 22 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывной комиссией Республики Крым решение о зачислении в запас принято быть не может. Иных причин для зачисления гражданина ФИО1 в запас нет. На основании чего Призывной комиссией Республики Крым принято решение об отмене решения от июля 2023 года, протокол №62, постановке на воинский учет призывников, призыве на военную службу гражданина ФИО1, с предназначением в Сухопутные войска.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 248-ФЗ, действующей на момент достижения ФИО1 возраста 27 лет) призыву на военную службу подлежали граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» изменения, в частности в подпункте «а» пункта 1 статьи 22 слова «27 лет» заменены словами «30 лет» (пункт 1 статьи 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 22 декабря 2015 года № 2947-О, от 19 декабря 2017 года № 2978-О и др.).

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 04 августа 2023 года №439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2024 года.

Таким образом, Федеральный закон №439-ФЗ в отсутствие в нем специальных норм о придании ему обратной силы распространяет свое действие на отношения, возникшие после введения его в действие, то есть после 01 января 2024 года.

При этом из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 27 лет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения соответствующих изменений в подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение от 11 июня 2025 года и призывая ФИО1 на военную службу со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, как гражданина мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, административный ответчик приведенное правовое регулирование и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации не учел.

Кроме того в рассматриваемом случае оспариваемое решение призывной комиссии было принято на исполнение решения Железнодорожного районного суда Республики Крым от 03 октября 2024 года по административному делу №2а-1282/2024, которым признано незаконным решение Призывной комиссии Республики Крым, оформленное протоколом от 26 июля 2023 года №62, которым ФИО1, как лицо достигшее 27 лет, зачислен в запас в соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; на ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» и Призывную комиссию Республики Крым возложена обязанность повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть вопрос о зачислении в запас ФИО1, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 ноября 2025 года у административного ответчика были запрошены доказательства, подтверждающие законность принятого решения от 11 июня 2025 года.

Между тем, административным ответчиком определение суда не исполнено, соответствующих доказательств не представлено.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы суда первой инстанции о том, что решение Призывной комиссии Республики Крым от 11 июня 2025 года №38, противоречит нормам действующего законодательства, является немотивированным, необоснованным, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, решение от 11 июня 2025 года №38 правомерно признано судом первой инстанции незаконным

Признав незаконными оспариваемое решение, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения вопроса о зачислении ФИО1 в запас, с учетом установленных судом обстоятельств.

По сути приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы городского суда, сводятся к оспариванию правильного применения норм материального права.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.А. Даниленко

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2025 года.