Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018 ~ М-299/2018 М-299/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-358/2018

Дело № 2а – 358/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 09 июля 2018 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в не организации на территории сельского поселения ритуальных услуг, обязании в срок до 01.06.2019 организовать на территории муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края, специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонов А.С. исковые требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание не прибыл, заявлением адресованным суду просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, с административными требованиями прокурора согласился, просил предоставить срок для добровольного устранения нарушения до 01.01.2020, представитель административного истца помощник прокурора Никонов А.С. согласился с установлением указанного срока для добровольного устранения.

Из административного искового заявления следует, проведенной прокуратурой проверкой исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного района Хабаровского края в нарушение требований 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 11-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Как следует из материалов административного дела, прокурорской проверкой исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.3 ст.17, ч.2 ст.18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно; финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из анализа ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу ответчик не представил доказательств того, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого административного иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в не организации на территории сельского поселения ритуальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края выразившееся в не организации на территории сельского поселения ритуальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского в срок до 01.01.2020 организовать на территории муниципального образования сельского поселения «Поселок Джамку» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья П.А. Нестеров