Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М-377/2018 М-377/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-358/2018

Дело 2а- 358/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 23 октября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Пивнюк Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края выразившееся в неприятии мер по назначению контрактного управляющего, обязать администрацию Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края назначить контрактного управляющего, соответствующего п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, -

У С Т А Н О В И Л:

28 сентября 2018 года административный истец, в лице прокурора Ульчского района Хабаровского края обратился в суд, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края выразившееся в неприятии мер по назначению контрактного управляющего, обязать администрацию Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края назначить контрактного управляющего, соответствующего п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района, во исполнение задания Прокуратуры Хабаровского края от 23 июля 2018 года №7/4-8-2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере бюджетной и закупочной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей, и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Согласно данным плана закупок № 201701223000299001 объем финансового обеспечения для осуществления закупок на 2017 год, плановый период 2018-2019 годов составляет 590690,00 рублей. Таким образом, совокупный годовой объем закупок для администрации Солонцовского сельского поселения не превышает сто миллионов рублей, следовательно, требуется только назначение контрактного управляющего, функции и полномочия которого предусмотрены п. 4 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ. Исполнение контрактным управляющим функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 №44-ФЗ непосредственно влияют на осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств. Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Однако в администрации Солонцовского сельского поселения контрактный управляющий, соответствующий п. 4 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ не назначен.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание, представитель административного ответчика – глава администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, не явился. Представил в суд отзыв, согласно которому в администрации Солонцовского сельского поселения не назначен контрактный управляющий, так как ни один работник администрации не проходил обучение в сфере закупок, с 19 сентября 2017 года по 31 июня 2018 года вопросами закупок занималась глава сельского поселения ФИО2 С 01 июля 2018 года заключен договор гражданско-правового характера с ФИО1, которая представляет услуги по информационному сопровождению по закупочной деятельности администрации Солонцовского сельского поселения, работает по настоящее время. С 22 октября 2018 года глава сельского поселения будет проходить обучение по 44-ФЗ, по окончании учёбы будет назначен контрактный управляющий. Администрация поселения не бездействует в решении данного вопроса, а решает его.

Суд на основании положений ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отложения судебного разбирательства дела, и считает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (ч. 1)

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ч. 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» -заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п. 6)

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п.7)

Согласно ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным) (ч.1)

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий) (ч. 2 )

В соответствии с п. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Из информационного письма администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, адресованного 05 сентября 2018 года прокурору Ульчского района Хабаровского края, следует, что размещением информации о закупках с августа 2017 года по 19 сентября 2017 года занимался глава сельского поселения ФИО3. С 19 сентября 2017 года по 31 июня 2018 года занималась глава сельского поселения ФИО2. С 01 июня 2018 года заключен договор гражданско-правового характера с ФИО1., которая предоставляет услуги по информационному сопровождению по закупочной деятельности администрации Солонцовского сельского поселения, работает по настоящее время. ФИО3 обучение не проходил, ФИО2 обучение не проходила. ФИО1 прошла профессиональную переподготовку в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Хабаровский государственный университет экономики и права» по программе «Управление государственными и муниципальными закупками: закупки в контрактной системе» (л.д.6).

В подтверждение доводов изложенных в исковом заявлении приложены скриншоты сайта администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края (л.д. 7-9).

Заключение договора гражданско-правового характера с ФИО1 на предоставление услуг по информационному сопровождению по закупочной деятельно-сти администрации Солонцовского сельского поселения не снимают с административ-ного ответчика обязанности по исполнению требований закреплённых статьей 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, доводы главы Солонцовского сельского поселения, в данной части, не состоятельны.

Таким образом, проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворению административного искового заявления в полном объеме, поскольку в судебном заседании установлено, что в администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, контрактный управляющий, соответствующий п. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не назначен.

Бездействие административного ответчика в исполнении требований вышеуказанных норм создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, может повлечь несвоевременное размещение контрактов в Единой информационной системе, что существенно нарушит права граждан и организация, а также принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края выразившееся в неприятии мер по назначению контрактного управляющего, обязать администрацию Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края назначить контрактного управляющего, соответствующего п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по назначению контрактного управляющего, незаконным.

Обязать администрацию Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края назначить контрактного управляющего, соответствующего п. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 23.10.2018 г.

Судья: (подпись):

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова