Решение № 03-79/2016 03А-4/2017 03А-4/2017(03А-50/2016;)~03-79/2016 03А-50/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 03-79/2016

Адм. дело № 03а-4/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Антонове И.А.,

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 межхозяйственный лесхоз» ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 межхозяйственный лесхоз» к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 межхозяйственный лесхоз» (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что на праве постоянного (бессрочного) пользования является пользователем земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственно-хозяйственной деятельности, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет <...> копейка и значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № 35/08/2015з.у. от 19 августа 2015 года, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Инвенцен», подтвержденному положительным экспертным заключением экспертом Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № 4351/2015 от 05 октября 2015 года, составляет <...> рублей. Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости данного земельного участка, однако решением комиссии от 04 декабря 2015 года № 22/7 заявление Общества было отклонено. Поскольку установленная кадастровая стоимость этого земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает его обязанности по уплате земельного налога, Общество просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, равном <...> рублей, по состоянию на 01 января 2012 года.

Определением судьи от 08 ноября 2016 года Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее Департамент) освобожден от участия в административном деле в качестве заинтересованного лица и привлечен в качестве второго административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца Общества ФИО1 заявленные требования уточнила, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной по состоянию на 01 января 2012 года в размере <...> рублей, уточненные требования поддержала по указанным выше мотивам.

Представитель административного ответчика Департамента ФИО2 в судебном заседании, не признавая административный иск, разрешение вопроса об обоснованности исковых требований отнесла на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Учреждения ФИО3 в судебном заседании разрешение вопроса обоснованности заявленных требований отнесла на усмотрение суда.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области, заинтересованного лица Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Управления Росреестра по Новгородской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель Администрации района о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленных в суд в письменной форме возражениях относительно административного иска представитель Управления Росреестра по Новгородской области разрешение вопроса обоснованности административного иска отнес на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, признаются плательщиками земельного налога.

Таким образом, учитывая порядок определения земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права пользователя данного земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона (далее Федеральный закон № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что Общество (до реорганизации ФИО4 межхозяйственный лесхоз, впоследствии АОЗТ «ФИО4 межхозяйственный лесхоз», ЗАО «ФИО4 межхозяйственный лесхоз») является пользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: <...>, на основании Постановления Администрации Окуловского района от <...> года № <...>, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией Окуловского района <...> года № <...>.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента от 01 августа 2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143).

Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <...> года.

Кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Департамента (приложение № 1 к постановлению от 01 августа 2013 года № 3) в размере <...> копейка.

Между тем, как следует из заключения эксперта Общества с ограниченной ответственность «Аудит-Оценка» ФИО5 от 27 декабря 2016 года № б/н, рыночная стоимость земельного участка на ту же дату – 01 января 2012 года составляет <...> рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.

Выводы эксперта представителями Общества, Департамента и Учреждения не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости этого объекта недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта.

Также судом установлено, что 16 ноября 2015 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше земельного участка, однако решением комиссии от 04 декабря 2015 года № 22/7 заявление Общества было отклонено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным заключением эксперта.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области 16 ноября 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 109 КАС РФ, поскольку судебная оценочная экспертиза была назначена по ходатайству административного истца, обращение его в суд свидетельствует о реализации имеющегося у него права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, расходы за ее проведение в сумме <...> рублей в пользу экспертного учреждения подлежат взысканию с административного истца.

Руководствуясь частью 1 статьи 109, статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 межхозяйственный лесхоз» к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственно-хозяйственной деятельности, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2012 года, в размере рыночной, равном <...> рублей.

Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО4 межхозяйственный лесхоз» заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 16 ноября 2015 года.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 межхозяйственный лесхоз» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Оценка» расходы за проведение судебной оценочной экспертизы в сумме <...> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 13 февраля 2017 года.

Председательствующий Л.В.Макарова