Решение № 2-1681/2019 2-1681/2019~М-834/2019 2-1682/2019 М-834/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-1681/2019

Дело № 2-1682/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г.Тосно Ленинградская область

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.

при секретаре судебного заседания Корецкой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЛОМКДОУ №28 об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Тосненский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЛОМКДОУ №28, администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и, просил обязать ответчиков обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (террритории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ЛОМКДОУ №28.

В обоснование исковых требований указал, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений. В ходе проведения проверки ЛОМКДОУ №28 установлено, что в здании в нарушение п.27 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует охрана объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая, что требования прокурора не исполнены и нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного крута лиц, прокурор обратился с названным иском в суд.

Представитель истца помощник Тосненского городского прокурора Черкасов М.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ЛОМКДОУ №28 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представил.

Представитель администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представил, представил отзыв на исковое заявление, указал, что в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для обеспечения финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав прокурора, стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Тосненской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения требований законодательства деятельности образовательных учреждений Тосненского района Ленинградской области, а именно в ЛОМКДОУ №28 об образовании, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проводимой проверки установлен факт отсутствия у ЛОМКДОУ №28 отсутствует охрана объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание детского учреждения ЛОМКДОУ №28, расположенное по адресу: <адрес>, передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления, его собственником - администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Предметом деятельности ЛОМКДОУ №28, является реализация конституционного права граждан на получение образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Из ответа заведующей ЛОМКДОУ №28 от 27 марта 2019 года №1805/19-0 выявленные нарушения признаны установленными. (л.д.7-13)

Руководителями образовательных учреждений формируются заявки на выделение дополнительных финансовых денежных средств в соответствии с представлением Тосненского городского прокурора.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание ЛОМКДОУ №28 передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления, его собственником - Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Стороной ответчика не представлено доказательств охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года № 1235 РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму, а также Требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235, исходит из того, что ответчиками в нарушение требований закона отсутствует охрана объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. «а» п.23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: охрана объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. «а» п. 17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п. 18).

Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении ЛОМКДОУ №28.Охрана объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является одной из разновидностью таких требований, которые в настоящее время не выполнены. Данные обстоятельства подтверждаются ответом на обращение (л.д.8-13), пояснениями сторон в судебном заседании, материалами гражданского дела.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ЛОМКДОУ №28 по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, учредителем, которого, является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет образования муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Собственником имущества организации является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Судом установлено, что учреждению и его учредителями охрана объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны отсутствуют, и денежные средства на их проведение не выделены. Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273-Ф3).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-Ф3).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 34 Федерального закона №273-Ф3 обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья в части создания органом местного самоуправления, образовательной организацией безопасных условий их пребывания в образовательном учреждении.

Таким образом, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Таким образом, исходя из заявленных требований в соответствии со ст. 198 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в целях исполнения решения суда по проведению мероприятий ЛОМКДОУ №28, администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области как лицо, осуществляющее функции учредителя ЛОМКДОУ №28, распорядитель бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, т.е. по сути отвечает за обеспечение финансирования, в связи с чем на администрацию должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования Учреждения.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав- исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЛОМКДОУ №28, администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ЛОМКДОУ №28 осуществить мероприятия по обеспечению условий обучения в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (террритории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить финансирование ЛОМКДОУ №28 для создания осуществления мероприятий по, обеспечению охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) 07 августа 2019 года.

Судья Е.А.Леоненко