Решение № 2А-4939/2024 2А-4939/2024~М-2703/2024 М-2703/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-4939/2024

Дело № 2а-4939/2024

УИД 18RS003-01-2024-008178-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики

в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аль ФИО5 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным и необоснованным решения <номер> от 24.06.2024г., возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец, Аль ФИО5 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР), врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным и необоснованным решения <номер> от 24.06.2024г., возложении обязанности. Административные исковые требования мотивировал следующим.

11.06.2024г. административный истец обратился в Управление по вопросам миграции МВД по УР с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

24.06.2024г. был получен ответ за подписью врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО2 за <номер>, из которого следует, что он находится на территории России с 29.06.2016г. незаконно.

Данное решение незаконно виду того, что 27.12.2019г. в УВМ МВД по Удмуртской Республике у административного истца приняли на рассмотрение заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Начальник УВМ МВД по Удмуртской Республике ответил отказам. Данное решение было оспорено в суде и 07.09.2020г. Верховный суд УР вынес решение о признании незаконным решения начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике. Таким образом, решением Верховного суда УР установлена законность проживания административного истца на территории РФ до 07.09.2020г.

18.09.2023г. административным истцом в УВМ МВД по Удмуртской Республике было подано заявление на предоставление временного убежища на территории РФ.

В соответствии с п. 5 «Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274) справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

15.12.2023г. МВД по УР Аль ФИО5 было отказано в предоставлении временного убежища. 12.01.2024г. административный истец обратился в суд с административным иском о признании отказа незаконным. Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска ему было отказано в удовлетворении иска. Решение в законную силу не вступило. Таким образом, на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища его пребывание на территории России является законным.

Просит признать незаконным решение врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике <номер> от 24.06.2024г. по заявлению Аль ФИО5 от 11.06.2024г., возложить обязанность на МВД по УР принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В ходе разбирательства дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица был привлечен начальник УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО3

В судебном заседании Аль ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил отменить решение МВД по Удмуртской Республике.

Представитель административного истца Аль ФИО5. – ФИО4 доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело в соответствии со ст.ст. 150226 КАС РФ, рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2012 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 5 данного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что Аль ФИО5 <дата> г.р., гражданин Сирийской Арабской Республики (далее Сирия) документирован национальным заграничным паспортом гражданина Сирии сроком действия до <дата>, женат, детей не имеет, проживает по адресу: <адрес>

Согласно сведениям УВМ МВД по Удмуртской Республике, архивным сведениям УФМС России по Удмуртской Республике впервые Аль ФИО5 прибыл на территорию Российской Федерации 04.08.2012 г. по российской однократной визе, период действия с 20.07.2012 г. по 29.09.2012 г., цель въезда - «деловая».

04.11.2012 г. Аль ФИО5 вновь прибыл на территорию Российской Федерации по российской многократной визе, период действия с 01.11.2012 г. по 01.11.2013 г., цель въезда «деловая».

28.02.2013 г. Аль ФИО5 вновь прибыл на территорию Российской Федерации по российской двухкратной визе, период действия с 24.02.2013 г. по 23.05.2013 г., цель въезда «коммерческая».

Заключением УФМС России по Удмуртской Республике от 28.06.2013г. <номер> в соответствии с п. 4 ч. З ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Аль ФИО5 разрешено временное проживание в Российской Федерации, сроком до 28.06.2016 г., по адресу: <адрес>

21.02.2019г. Аль ФИО5 обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.20 г. № 115 ФЗ.

Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства <номер> от 20.03.2019 г. личность Аль ФИО5 установлена, гражданско-правовой статус - гражданин Сирии.

22.04.2019 г. Аль ФИО5 обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Решением МВД по Удмуртской Республике от 19.07.2019г. в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона, п. 38.1 Административного регламента Аль ФИО5 отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

Далее Аль ФИО5 обжаловал указанное решение в вышестоящий орган. Решением ГУВМ МВД России в удовлетворении жалобы истца на решение МВД по Удмуртской Республике об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации отказано в полном объеме.

16.10.2019г. Аль ФИО5 обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

10.01.2020г. решением МВД по Удмуртской Республике Аль ФИО5 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

20.12.2019г. Аль ФИО5 обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике по вопросу подачи заявления о выдаче разрешения о временном проживании. Устно ему было отказано в приеме документов, поскольку на момент такого обращения он находился на территории Российской Федерации незаконно. 26.10.2019г. административным истцом подана жалоба на имя начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО3 о признании отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание незаконным.

16.01.2020г. начальником УВМ МВД по Удмуртской Республике направлено письмо <номер>, в котором указано о правомерности отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02.06.2020г. административное исковое заявление Аль ФИО5 к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от 16.01.2020г. <номер> об отказе в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда УР от 07.09.2020г. решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02.06.2020г. отменено, решение от 16.01.2020г. <номер> признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Аль ФИО5 (л.д.14-20).

30.09.2021г. Аль ФИО5 обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

29.12.2021г. решением МВД по Удмуртской Республике Аль ФИО5 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 24.02.2022г. административное исковое заявление Аль ФИО5 к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения <номер> от 29.12.2021 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

30.06.2022г. административный истец обратился Управление по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

23.08.2022г. ему было вручено уведомление об отказе в выдаче разрешения.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 30.03.2023г. административное исковое заявление Аль ФИО5 к МВД по Удмуртской Республике о возложении обязанности по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

18.09.2023г. административный истец обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением от 15.12.2023г. Аль ФИО5 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14.05.2024г. административное исковое заявление Аль ФИО5 к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Сирийской Арабской Республики Аль ФИО5 от 12.12.2023г. <номер> оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 21.08.2024г.

11.06.2024г. Аль ФИО5 обратился в УВМ МВД по Удмуртской Республике, в заявлении просил принять документы на разрешение на временное проживание (л.д.149).

24.06.2024г. врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике в адрес Аль ФИО5 направлено письмо, в котором разъяснено, что заключением УФМС России по Удмуртской Республике от 28.06.2013г. <номер> Аль ФИО5 разрешено временное проживание в Российской Федерации на основании пп.4 п.3 ст.6 ФЗ сроком действия до 28.06.2016г. По окончании срока действия разрешения на временное проживание территорию Российской Федерации Аль ФИО5 Аль ФИО5 не покинул, разрешительных документов, дающих право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации не получил, т.е. с 29.06.2016г. по настоящее время находится на территории Российской Федерации в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ). Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регламентирован Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Согласно п. 45.6 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 (ред. от 16.11.2022) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.07.2020 N 58843) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственных услуг является: «Нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

В соответствии с п.п. 4,5 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 (ред. от 25.05.2017) "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" следует:

4. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О беженцах", о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

5. Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Судом фактически установлено, что на период обращения в УВМ МВД по Удмуртской Республике 11.06.2024г. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, административный истец находился на территории Российской Федерации на законном основании, поскольку на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища и его обжалования в суд, его пребывание в соответствии с п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 носило законный характер, что подтверждается сведениями УВМ МВД по Удмуртской Республике о регистрации по месту жительства до 24.06.2024г. и решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 14.05.2024г. (л.д.144,150).

В своем ответе, врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республики указала, что Аль ФИО5 с 29.06.2016г. по настоящее время (24.06.2024г. дата ответа), находится на территории Российской Федерации в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка.

При этом, тот факт, что на момент обращения с заявлением 11.06.2024г. Аль ФИО5 находился на территории Российской Федерации на законных основаниях и имел регистрацию, врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике не рассмотрел и ему правовой оценки не дал.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

Ответ 24.06.2024г. был дан должностным лицом - врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике в полномочия которого входит решение вопросов миграционного законодательства и данный ответ фактически содержит отказ в принятии документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, гражданину Сирийской Арабской Республике по причине нахождения заявителя с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

При этом, не было учтено, что на период обращения с заявлением 10.06.2024г. Аль ФИО5 в соответствии п.п. 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 находился на территории Российской Федерации на законных основаниях и имел регистрацию по месту жительства до 24.06.2024г.

Факт нарушения нахождения Аль ФИО5 на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка на момент подачи заявления не установлен.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие нелегальность (незаконность) нахождения административного истца на территории Российской Федерации, а также доказательства того, что Аль ФИО5 при подаче заявления о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации не представлены необходимые документы.

При таких обстоятельствах решение (ответ) врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике от 24.06.2024г. по заявлению Аль ФИО5 нельзя признать законным.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае суд не может подменять административный орган и вмешиваться в его компетенцию, поэтому суд полагает целесообразным, руководствуясь частью 2 статьи 227 КАС РФ, ограничиться возложением на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем совершения действий, указанных законе, т.е. рассмотреть заявление Аль ФИО5 в установленном законом порядке повторно.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен, поскольку с административным иском об оспаривании решения от 24.06.2024г. Аль ФИО5 обратился в суд 15.07.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Аль ФИО5 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным и необоснованным решения <номер> от 24.06.2024г., возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике <номер> от 24.06.2024г. по заявлению Аль ФИО5 от 11.06.2024г.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике повторно рассмотреть заявление Аль ФИО5 от 11.06.2024г.

В удовлетворении административного искового заявления Аль ФИО5 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу Аль ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 18.10.2024г.

Председательствующий судья Михалева И.С.