Решение № 12-279/2018 7-279/2018 от 27 июля 2018 г. по делу № 12-279/2018

Судья Морозова И.М. дело 7-279/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 27 июля 2018 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.

при секретаре Суфиомаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 13 апреля 2018 года о привлечении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 13.04.2018 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности, прекращении производства по делу, поскольку в соответствии с договором аренды земельного участка на арендаторе лежит ответственность за содержание земельного участка в надлежащем виде. Спорный земельный участок находится в государственной собственности Астраханской области, поэтому ответственность должна быть возложена на агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области.

Выслушав представителя министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья областного суда полагает жалобу подлежащей удовлетворению, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, 15 января 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в рамках проведения административного расследования в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области проведен осмотр территории между жилым домом <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на расстоянии около 20 метров от жилого многоквартирного дома <адрес> находится скопление бытового и строительного мусора (полиэтиленовые пакеты, бутылки, упаковки, автомобильные шины, битый кирпич, куски бетонных блоков, спиленные ветви деревьев) в нарушение требований п. 8.5, п. 8.6 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика крымской геморрагической лихорадки», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Скопление мусора находится на земельном участке площадью 37200 кв.м с кадастровым номером № по ул. <адрес>.

Таким образом, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не выполняется п. 2.1.105 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, а именно не было организовано проведение мероприятий по охране окружающей среды на указанной территории.

Вместе с тем с таким решением суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти требования закона судьей не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно.

Установлено, что скопление мусора находится на земельном участке с кадастровым номером № по ул. <адрес>. Указанный земельный участок находится в государственной собственности Астраханской области, что подтверждается распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04.10.2017 № 103-р (л.д. 69).

Согласно договору аренды земельного участка от 18.07.2016, заключенному между агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области и ООО «Астраханский домостроительный комбинат», указанный земельный участок передан в аренду ООО «АДСК» для комплексного освоения территории. Договор заключен сроком на 7 лет.

В соответствии с п. 4.4.16 договора аренды земельного участка арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель, предусмотренные статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Обязанность землепользователей осуществлять мероприятия по охране земель определяется как выполнение ими установленной законом обязанности по содержанию земельного участка, находящегося в пользовании.

Именно землепользователи обязаны принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок производственных и бытовых отходов.

Таким образом, достоверных доказательств вины министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в совершении административного правонарушения в материалах дела не имеется.

На основании частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, виновность министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы районного суда о наличии в действиях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с указанным, решение суда подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.