Решение № 2-40/2019 2-40/2019~М-354/2018 М-354/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-40/2019

Дело № 2-40/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года с. Тербуны

Тербунскийрайонный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г. В.,

при секретаре Лапшиной В. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тербунского муниципального района Липецкой области к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства для продажи с публичных торгов, по иску ФИО1 к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на объект капитального строительства,

установил:

Администрация Тербунского муниципального района Липецкой области обратилась с иском к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства для продажи с публичных торгов. В обоснование иска указали, что 25.06.2015 года администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, сроком на 3 года с 25.06.2015 г. по 25.06.2018 г. 28.07.2016 г. к истцу поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на строительство. На основании данного заявления, 05.08.2016 года было выдано разрешение на строительство № сроком действия до 05.11.2017 г. В период действия договора арендатором на указанном земельном участке был возведен объект незавершенного строительства. Истец просил изъять объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для продажи с публичных торгов.

ФИО1 обратился с иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на объект капитального строительства. В обоснование иска указал, что на основании договора аренды от 25.06.2015 г. он является арендатором земельного участка площадью 800 кв.м., сформированного из состава земель государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, сроком по 25.06.2018 г. 05.08.2016 г. истцом было получено разрешение на строительство №. 20.04.2018 г. распоряжением администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области построенному зданию присвоен адрес: РФ, <адрес>. ФИО1 неоднократно устно, а 28.01.2019 г. письменно обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что 30.01.2019 г. был получен отказ в связи с отсутствием документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Все необходимые документы истцом подготовлены. Согласно технического заключения ООО «Галина» от 31.01.2019 г., справке ОНД по Тербунскому району УНД ГУ МЧС России по Липецкой области от 29.01.2019 г., заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 01.02.2019 г. построенное здание соответствует всем требованиям и нормам, не создает угрозу жизни и здоровью людей. Просил признать за ним право собственности на здание магазина, площадью 921,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Представители истца(ответчика) - администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2, ФИО3 решение по исковым требованиям ФИО1 оставили на усмотрение суда. Вместе с тем, представитель ФИО3 полагала, что представленные ФИО1 доказательства подтверждают соответствие возведенного здания магазина нормам строительных, технических, санитарных и противопожарных норм, на основании утвержденного проекта. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка и отсутствия части требуемых документов. Первоначальные заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в иске и просили их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик (истец) ФИО1, его представитель ФИО4 встречные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Возражали против удовлетворения искового заявления администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, поскольку в действиях ФИО1 отсутствуют нарушения требований законодательства, более того, полагали, что такого объекта, как объект незавершенного строительства не существовало на момент обращения в суд. Строительство здания магазина было завершено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 25.06.2015 года администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, сроком на 3 года с 25.06.2015 г. по 25.06.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

05.08.2016 г. администрацией Тербунского муниципального района ФИО1 выдано разрешение № 48-42645458-61-2016 на строительство магазина, общей площадью 573,39 кв.м. срок действия разрешения продлен до 05.01.2019 г.

Как следует из пояснений истца, технического плана здания от 18.12.2018 г., выполненного кадастровым инженером ФИО5 ФИО1 возвел на переданном ему в аренду земельном участке объект капитального строительства - здание магазина, степень готовности 100 %.

ФИО1 неоднократно устно, а 28.01.2019 г. письменно обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что 30.01.2019 г. был получен отказ в связи с отсутствием документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, у администрации Тербунского муниципального района в силу п. 3.2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации имелись основания в пределах предоставленной им компетенции для истребования документов, (их копий или сведений, содержащихся в них), указанных в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Суд, проанализировав положения частей 2, 3.2, 3.3, 6.1 статьи 55 ГрК РФ, отмечает, что неполучение (несвоевременное получение) органом местного самоуправления документов, предусмотренных пунктами 1, 4-8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В силу части 3.2 статьи 55 ГрК РФ администрация обязана была запросить указанные документы, чего сделано не было.

Администрацией Тербунского муниципального района предъявлены исковые требования к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства зданияч магазина для продажи с публичных торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В этой связи, а также с учетом положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе, положения указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности заключения нового договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, установлены пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпунктов 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

В соответствии с пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно ч. 1 ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право собственности является конституционным правом лица, в связи с чем лишение собственности должно применяться как исключительная мера правового воздействия при наличии установленных законом оснований.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Исходя из принципов правовой определенности и равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей.

Как следует из материалов дела, технического плана здания, по состоянию на 18.12.2018 г. здание магазина являлось построенным, то есть на момент обращения администрации Тербунского муниципального района Липецкой области с исковым заявлением 25.12.2018 г. не являлось объектом незавершенного строительства.

Более того, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают изъятие незавершенных строительством объектов у их собственников. Ответчик же собственником спорного объекта не является. В этой связи выбранный истцом механизм защиты нарушенного права является неверным.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до окончания срока разрешения на строительство подготовлены: технический план здания магазина от 18.12.2018 г., проектная документация «Архитектурные решения» 021-18-АР, договор холодного водоснабжения № 246 от 05.05.2016 г., технические условия для присоединения к электрическим сетям № 20471338 от 20.03.2017 г., договор № 223-ТО от 19.12.2018 г. на техническое обслуживание оборудования системы пожарной сигнализации, разрешение филиала АО «Газпром газораспределение Липецк» № 17 от 20.07.2018 г. на разработку проектно сметной документации на строительство системы газоснабжения здания магазина, исполнительская съемка, выполненная ИП ФИО6

Также, ФИО1 представлены:

- справка отдела надзорной деятельности по Тербунскому району УНД ГУ МЧС России по Липецкой области от 29.01.2019 г., из которой следует, что обследованное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности;

- экспертное заключение № 6 от 01.02.2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», согласно которому здание двухэтажное, 2018 года постройки, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

- техническое заключение ООО «Галина» от 31.01.2019 года, согласно которого двухэтажное здание магазина отвечает требованиям ФЗ РФ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ и к дальнейшей безопасной эксплуатации пригодно, инженерное оборудование находится в работоспособном состоянии и обеспечивает нормальные условия для безопасной эксплуатации здания, инженерное оборудование имеет приборы учета используемых энергетических ресурсов.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств данного дела, суд не находит оснований для изъятия здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для продажи с публичных торгов, а исковые требования ФИО1 о признании права собственности на указанное здание - подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" указано, что поскольку по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечет за собой такое признание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности на объект капитального строительства - здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:15:0950182:63, расположенного по адресу: <адрес> за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение является основанием для регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Липецкой области в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований администрации Тербунского муниципального района Липецкой области к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства, недостроенного здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для продажи с публичных торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019 г.

Судья: Г.В. Кирина