Решение № 12-732/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-732/2020

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Дело №12-732/20


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника Дмитриева Н.В., рассмотрев жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» ФИО1 от 19 мая 2020 года № в отношении ООО «<данные изъяты>», привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ,

установил:

12 мая 2020 года заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» ФИО1 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, за выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа.

Постановлением от 19 мая 2020 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. Названное постановление получено представителем Общества 26 мая 2020 года.

Не соглашаясь с названным постановлением, 5 июня 2020 года директор Общества ФИО2 подала жалобу, в которой просит об отмене постановления, считая его незаконным. Среди основных доводов жалобы указывает на то, что о рассмотрении дела Общество надлежащим образом уведомлено не было.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 17 июня 2020 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления подателем жалобы соблюден.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, о рассмотрении дела юридическое лицо извещено, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник Дмитриев Н.В. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 ноября 2012 года №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1).

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ издан Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года № 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (зарегистрирован в Минюсте России 07.03.2013 N 27574).

В силу Приложения № 2 к Приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2), и транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3), оснащаются тахографами.

Требования к тахографам определены в Приложении № 1 к Приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36. Согласно п. 2 указанного Приложения в состав тахографа входят бортовое устройство и следующие внешние компоненты: карты тахографа; датчик движения; антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS; антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.

Пунктом 4 Приложения № 1 к Приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 к типам карт тахографа отнесена, в том числе, карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя

Согласно пункту 7 раздела 1 Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 рабочий режим тахографа обеспечивается активированием карты водителя.

В силу п.п. 4, 5 Приложения № 3 «Правила использования тахографов, установленных на транспортное средство» к Приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 в тахографе используются карты водителя, соответствующие Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение N 1 к настоящему Приказу), сведения о которых включены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях карт. Водителю передается одна карта водителя.

Пунктом 13 названного выше Приложения предусмотрено, что транспортные предприятия, в числе прочего, обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 1 апреля 2020 года в 17 час. 20 мин. напротив дома <адрес> ФИО3. управлял автомобилем <данные изъяты> № с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, а именно в отсутствие тахографа.

Для проведения проверки и возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении юридического лица материал направлен по подведомственности в ОГИБДД МО МВД России «Новгородский».

Из протокола об административном правонарушении следует, что 1 апреля 2020 года в 7 час. 50 мин. по адресу: <адрес> ООО «<данные изъяты>», зарегистрированное по адресу: <адрес> в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 допустило выпуск на линию транспортного средства марки <данные изъяты> № с нарушением установленных требований к использованию тахографа, а именно в его отсутствие.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом неверно указано место совершения Обществом административного правонарушения. Как разъяснено в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Исходя из положений п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В данном случае местом нахождения юридического лица ООО «<данные изъяты>», где должно было быть совершено действие, является адрес: <адрес>, что является местом совершения административного правонарушения, а не место нахождения пункта отправления транспортного средства.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, наряду с иными данными, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В силу ст.25.4 КоАП РФ Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано по адресу: <адрес> Филиалов и представительств не имеет.

Рассмотрение дела было назначено на 15 час. 19 мая 2020 года, о чем имеется отметка в протоколе, а также в уведомлении о времени и месте рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении, уведомление о рассмотрении дела были направлены по месту нахождения Общества и получены им 20 мая 2020 года. Также в материалах дела имеются сведения о получении Обществом протокола и уведомления 19 мая 2020 года по адресу: <адрес>

Из пояснений защитника, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что по адресу: <адрес> находится директор Общества ФИО2 Указанные выше документы были получены ею после 12 часов, что лишило Общество своевременно подготовиться к рассмотрению дела.

С учетом изложенного, такое извещение, несвоевременно направленное и поступившее лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя. Также следует учитывать, что поступления извещения о времени и месте рассмотрения дела лицу, привлекаемому к административной ответственности, в день рассмотрения дела, лишает его возможности подготовиться к участию в деле и осуществить защиту своих прав.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела следует, что по состоянию на 12 час. 02 мин. 19 мая 2020 года постановление о привлечении Общества к ответственности должностным лицом уже было вынесено, несмотря на назначенную дату рассмотрения дела в 15 часов 19 мая 2020 года, о чем свидетельствует в 12 час. 02 мин. готовность постановления к отправке с присвоением трек-номера почтовому отправлению весом 20 гр. №

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» должностным лицом не был соблюден.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности согласно ст.4.5 КоАП РФ истек 1 июня 2020 года, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело не может быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» ФИО1 от 19 мая 2020 года № о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

Производство по делу на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева