Решение № 12-428/2017 12-429/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-428/2017

Дело № 12-429/17


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 26 июля 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Тимофеев В.А.,

при секретаре Крамаревой Е.В.,

с участием представителя ООО «Магистр» - Махмудова Ф.Г. и его защитника - Махмудовой И.В.,

представителя административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «г.Екатеринбург» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Магистр» Махмудова Ф.Г.на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» о назначении административного наказания от 03 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 03.03.2016 < № > ООО «Магистр» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», а именно за то, что в период с 11:16 часов 15.01.2016 по 12:38 часов 16.01.2016 по адресу: <...> д.< № > ООО «Магистр» магазин «TezMart» не обеспечило исполнение требований по уборке территории (крыльцо магазина и тротуар не очищены от снега), в нарушение п.6, п.35 Приложения 1 к Решению ЕГД от 26.06.2012 № 29/1 «Об утверждении правил благоустройства территории Мо «город Екатеринбург».

Будучи несогласным с постановлением о назначении наказания представитель ООО «Магистр» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, мотивируя тем, что ООО «Магистр» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседании Махмудова Ф.Г. и защитник Махмудова Ф.Г. поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «г.Екатеринбург» ФИО1 просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 15 Закона от 14.062005 N 52-ОЗ, характеризуются действием (бездействием) и выражаются в несоблюдении правил (порядка) уборки территории.

Вместе с тем, отношения по поводу уборки территории, сроков вывоза отходов производства и потребления, правил транспортировки таких отходов урегулированы федеральным законодательством.

Вместе с тем, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). Федеральные санитарные правила утверждаются федеральным органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39).

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Основные положения, подлежащие строгому соблюдению для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий определены в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными 05 августа 1988 года N 46990-88.

Названными санитарными правилами определены порядок и сроки уборки территорий, в том числе и от отходов производства и потребления. Установлены требования к содержанию площадок (контейнерам) по сбору отходов, срокам удаления отходов и их транспортировке, применяя такие понятия, как своевременное (быстрое) удаление, уборка.

Необходимость выполнения работ по очистке от мусора урн, установленных возле подъездов, их промывке, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, подметанию и уборка придомовой территории; вывозу твердых и жидких бытовых отходов предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года.

Требования, регулирующие вышеназванные вопросы, также содержатся и в Федеральном законе от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды".

Таким образом, правоотношения по поводу уборки территории урегулированы федеральным законодательством. Вышеперечисленное федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных обязанностей по уборке территории правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» от 03.03.2016 < № > нельзя признать законным и обоснованным, что влечет отмену постановления и прекращение производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Магистр» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 03.03.2016 < № > о назначении наказания ООО «Магистр» - отменить, производство по делу в отношении ООО «Магистр» по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд < адрес >.

Судья: В.А. Тимофеев