Решение № 2-7785/2017 2-7785/2017~М-6948/2017 М-6948/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-7785/2017

Дело №2-7785/17


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

26 сентября 2017 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.,

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик) по тем основаниям, что истец является инвалидом II группы по общему заболеванию с 28 июня 2016 года согласно справке от 11 мая 2017 года, имеет льготу на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Постановлением Правительства РФ №378 от 16 июня 2006 года. Истец проживает в муниципальной двухкомнатной квартире общей площадью 46,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, с мая 1996 года, то есть с момента рождения. Нанимателем квартиры была бабушка истца – ФИО3, которая умерла в 2012 году. ФИО3 была вселена в данную квартиру в 1976 года в составе семьи из четырех человек: супруга ФИО4, который умер в 1992 году, дочери ФИО5, мать истца, которая умерла в 2015 году и сына ФИО6, дяди истца. После смерти ФИО3 ни с одним из оставшихся членов семьи договор социального найма не заключался. В настоящее время в вышеназванной квартире зарегистрированы ФИО6, дядя истца, ФИО7, сводный брат истца с малолетним сыном ФИО8 Вместе с тем, постоянно проживают в квартире сама истец и ФИО6, являющийся дядей истца. ФИО7 с малолетним сыном проживает на съемных квартирах ввиду невозможности совместного проживания с истцом и ее дядей. Более того, согласно бытовых характеристик дядя истца и ее сводный брат является ранее судимыми. При этом, с дядей ФИО6 у истца сложились неприязненные взаимоотношения. Истец также самостоятельно оплачивает 50% от ежемесячно начисляемой суммы в счет-фактуре. Ответчик своим решением отказал в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку истцом не был представлен договор социального найма, а также от совместно зарегистрированных по данному адресу лиц отсутствует согласие на обработку персональных данных. С данным решением истец не согласна, поскольку, во-первых, невыполнение собственником жилищного помещения обязанности по надлежащему и своевременному оформлению жилищных правоотношений, а также бездействие со стороны должностных лиц не может быть постановлено в вину истцу и повлечь утрату ее права на жилье. Во-вторых, истец не может представить согласия на обработку персональных данных, поскольку у ее дяди и сводного брата отсутствует имущество в собственности, при этом, по мнению истца согласие на обработку персональных данных не является обязательным, так как истец самостоятельно претендует на жилье.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани» от 17 июля 2017 года; обязать ответчика поставить истца на учет в качестве малоимущей нуждающейся в жилом помещении согласно с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

…3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года №152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» только субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, в соответствии с п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является административный регламент.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21 сентября 2011 года №5610 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке на учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в г. Казани.

В силу п. 2.5 вышеназванного административного регламента, перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о постановке заявителя и его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях согласно нормам Жилищного кодекса:

Общие документы:

- заявление о согласии всех членов семьи заявителя на обработку персональных данных о себе;

- паспорта заявителя и членов его семьи;

- документы о составе семьи гражданина-заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении, судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

- архивные справки с мест регистрации с июня 1991 года на заявителя и членов его семьи;

- выписка из домовой книги (на жилые помещения в домах, управляемых организациями, входящими в систему межведомственного электронного взаимодействия);

- финансовый лицевой счет (на жилые помещения в домах, управляемых организациями, входящими в систему межведомственного электронного взаимодействия);

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер, договор, решение о предоставлении жилого помещения и иные документы);

- справки из РГУП БТИ по г. Казани о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи с указанием стоимости (с коэффициентом как для налоговых органов);

- технический паспорт (на индивидуальные жилые дома).

Дополнительные документы по категориям:

1. По категории малоимущих (на заявителя и членов его семьи):

- справка с места работы;

- справка о заработной плате по форме 2-НДФЛ (за последние 12 месяцев);

- справка из ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по РТ» о получении пенсии (за последние 12 месяцев);

- для студентов - справка о получении стипендии (с указанием ее размера);

- справка о размерах получаемых пособий за последние 12 месяцев;

- справка из Управления ГИБДД МВД по РТ о наличии или об отсутствии транспортного средства и о его стоимости (при наличии);

- справка из Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) ГУ МЧС России по Республике Татарстан о наличии или об отсутствии транспортного средства и о его стоимости (при наличии);

- копии налоговых деклараций о доходах за истекший налоговый период (с печатью о принятии отчета).

По категории страдающих тяжелыми формами заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире:

- медицинская справка из лечебного медицинского учреждения при наличии в составе семьи заявителя гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (по перечню, утвержденному Правительством РФ), при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;

- справка из органов опеки и попечительства о назначении опекуна - в случае подписания заявления о постановке на учет опекуном, действующим от имени недееспособного гражданина.

Судом установлено, что истец является инвалидом II группы по общему заболеванию согласно справки серии <номер изъят>, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан».

Согласно справки №1916 от 11 мая 2017 года, выданной ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница МЗ РТ», истец имеет жилищные льготы на жилую дополнительную площадь в виде отдельной комнаты согласно постановления Правительства РФ №817 от 21 декабря 2004 года.

В настоящее время, истец зарегистрирована с рождения по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается паспортными данными.

Согласно архивной выписки из домой книги, сформированной на дату 11 августа 2017 года, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> являлась ФИО3, которая умерла 31 августа 2012 года, что подтверждается свидетельством о смерти <номер изъят> от 14 сентября 2012 года. При этом, наниматель была зарегистрирована в данном жилом помещении 11 августа 1976 года.

В настоящее время истец проживает в муниципальной двухкомнатной квартире общей площадью 46,5 кв.м. по указанному адресу. Вместе с истцом, согласно выписке из домовой книги от 11 июля 2017 года, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО6, ФИО8, ФИО7

6 июля 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она является инвалидом II группы и имеет жилищные льготы на жилую дополнительную площадь в виде отдельной комнаты согласно постановления Правительства РФ №817 от 21 декабря 2004 года.

17 июля 2017 года распоряжением главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» №1501р истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью. Основанием для отказа послужило не предоставление истцом договора социального найма на вышеуказанную квартиру и отсутствие согласия на обработку персональных данных.

В ходе исследования судом материалов дела, было установлено, что в настоящее время отдельный договор социального найма ни с одним из указанных зарегистрированных лиц в выписке из домовой книги не заключался.

Вместе с тем суд считает, что регистрация по месту жительства в жилом помещении сама по себе не предоставляет прав на жилое помещение, поскольку является административным актом, однако данная регистрация является правоподтверждающим фактом, поскольку такая регистрация должна производиться на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (абз. 6 ст. 6 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Следовательно, отказ в части не предоставления договора социального найма является незаконным и необоснованным, поскольку письменная форма договора социального найма на момент предоставления вышеназванного жилого помещения ФИО3 не предусматривалась, при этом, заключение соответствующего договора социального найма является правом истца. Фактически отсутствие договора социального найма в письменной форме не может лишать истца права на признание ее в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, поскольку право как такое у истца существует вне зависимости от наличия соответствующего договора социального найма в письменной форме.

Право истца на признание ее в качестве нуждающейся в жилом помещении и во включении в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой не может быть постановлено в зависимость от наличия согласия на обработку персональных данных со стороны иных зарегистрированных лиц в вышеназванном жилом помещении, поскольку фактически материалами дела подтверждается, что ФИО7 и его малолетний сын по вышеуказанному адресу не проживают с 2013 года – по настоящее время (справка участкового уполномоченного полиции ФИО9 от 5 июня 2017 года). А со ФИО6, проживающим в вышеуказанном жилом помещении, у истца сложились неприязненные отношения, что подтверждается сведениями из органов внутренних дел

Таким образом, отказ в части не предоставления истцом согласия на обработку персональных данных со стороны иных зарегистрированных лиц в вышеназванном жилом помещении является незаконным и необоснованным.

При этом, суд учитывает, что для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо, чтобы истец проживал в квартире, занятой несколькими семьями.

В данном случае, хотя бы и ФИО1 и ФИО6 являются фактически родственниками, однако материалами дела подтверждается отсутствие ведения совместного хозяйства истца со ФИО6, при этом счета за жилищно-коммунальные услуги истец оплачивает сама.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» №1501р от 17 июля 2017 года в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью.

Обязать МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принять ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 2 октября 2017 года

Судья Д.А. Бусыгин