Решение № 2А-183/2020 2А-183/2020(2А-2855/2019;)~М-2396/2019 2А-2855/2019 М-2396/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-183/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-183/2020г.

15 января 2020 года Ленинский районный суд г. Ижевска УР в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Пушиной А.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 (без доверенности, как президент Общества)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Региональной общественной организации « Федерация Экстремальных видов спорта Удмуртской Республики» о прекращении деятельности общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Региональной общественной организации «Федерация Экстремальных видов спорта Удмуртской Республики» (далее по тексту административный ответчик) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Требования мотивированы тем, что Региональная общественная организация «Федерация Роллер Спорта УР» была создана 23.11.2015 года тремя физическими лицами. Указанная организация была зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) 11.01.2016 года. Данные о внесении изменений в учредительные документы и сведения об изменении наименования на Региональная общественная организация «Федерация экстремальных видов спорта УР» внесены в ЕГРЮЛ 02.03.2017 года. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации является Президент Ш.Е.П. В результате реализации контрольных полномочий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике были установлены факты неоднократного неисполнения административным ответчиком требований абзацев 4, 8 части 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях» за 2017 и 2018 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском о прекращении деятельности Организации в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней.

В судебное заседание представитель административного истца - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен письменный отзыв, в соответствии с которым административный истец настаивает на удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящее время Организацией не в полном объеме устранены нарушения требований абз. 4 ч. 1, 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

Представитель административного ответчика ФИО1, имеющий право действовать без доверенности, как Президент Организации пояснил, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме, вся отчетность предоставлена административному истцу, также в ЕГРЮЛ внесены сведения об актуальном месте нахождения Организации и внесены изменения о возложении полномочий президента организации на ФИО1 ча. Таким образом, организация продолжает свою деятельность в соответствии с заявленными требованиями закона.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонная ИФНС № 11 по УР в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела пришел к следующему.

В соответствии с подпунктами 63, 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации общественных объединений и осуществлению контроля за их деятельностью.

Региональная общественная организация «Федерация Роллер Спорта Удмуртской Республики» была зарегистрирована в соответствии со ст. 21 ФЗ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в организационно-правовой форме общественная организация. Протоколом общего собрания членов Региональной Общественной Организации «Федерация Роллер Спорта Удмуртской Республики» за № 4 от 19 января 2017 года наименование общественной организации было изменено на Региональная общественная организация «Федерация Экстремальных видов спорта Удмуртской Республики». Сокращенное наименование РОО «ФЭВСУР».

Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике 11.01.2016 г за основным государственным регистрационным номером № Сведения об изменении наименования организации зарегистрированы в ЕГРЮЛ 02.03.2017 года за №.

В своей деятельности организация руководствуется Уставом во второй редакции, утвержденным протоколом № Общего собрания членов от 19 января 2017 года. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.09.2019 года за № №, адрес (место нахождения) организации: УР, <...>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.01.2020 года за № №, представленной представителем административного ответчика адрес (место нахождения) организации установлен: УР, <...>. Указанные изменения внесены в ЕГРЮЛ 10.01.2020 года за №.

Должностным лицом, действующим без доверенности от имени организации, в соответствии с п. 6.4 Устава является Президент.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.09.2019 года № № лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, являлась Ш.Е.П. В настоящее время согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.01.2020 года № №, представленной представителем административного ответчика, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации является ФИО1 ч. Указанные изменения внесены в ЕГРЮЛ 10.01.2020 года за №.

Согласно части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзацы первый, седьмой - восьмой).

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", Постановлением Правительства Российской Федерации N 212 от 15.04.2006, общественные объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003 (об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании).

В судебном заседании установлено, что ответчиком в установленный законом срок не представлены сведения, обязанность по представлению которых установлена абзацем 4 и абзацем 8 части 1 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ по форме ОH003 за 2017-2018 годы и информация о продолжении деятельности в 2017-2018 годах.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела, Организацией 26 ноября 2019 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике представлены отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использование иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 за 2017 и 2018 года, а также представлены сведения о продолжении деятельности Организации в 2019 году. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются, что также подтверждается отзывом по гражданскому делу, направленным административным истцом в адрес суда.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Из материалов дела следует, что вся почтовая корреспонденция, в том числе и судебная, направленная по адресу (месту нахождения) административного ответчика, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ от 09.09.2019 года за № № (426006, УР, <...>), возвращалась с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с абзацем 9 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Как установлено в судебном заседании, на день рассмотрения спора в ЕГРЮЛ внесены изменения с указанием нового адреса (места нахождения) общественной организации (426008, УР, <...>). Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 10.01.2020 года за №.

Согласно частям 3,5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, а так же непредставление сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поскольку в установленный законом срок запрашиваемые сведения Организацией представлены не были, нарушения со стороны административного ответчика носили неоднократный характер. Кроме того, ежегодная информация о продолжении деятельности Организации в 2017-2018 года не представлена.

На день подачи административного иска в суд требования административного истца были обоснованными, поскольку нарушения Федерального закона № 82-ФЗ административным ответчиком установлены судом и подтверждены самим административным ответчиком.

В то же время, в соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. за № 64 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Как следует из материалов дела на момент рассмотрения дела Региональной общественной организации « Федерация Экстремальных видов спорта Удмуртской Республики» допущенные нарушения устранены путем представления в Управление Министерства юстиции РФ по УР отчетов об объеме денежных средств и иного имущества по форме ОН0003 за 2017 и 2018 года, а также представлены сведения о продолжении деятельности организации в 2019 году.

Довод административного истца, о том, что Организацией не представлены сведения о продолжении деятельности за 2017 и 2018 года не состоятелен, поскольку факт продолжения осуществления РОО «ФЭВСУР» своей деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что в январе 2020 года в сведения о юридическом лице внесены изменения. Кроме того, административным ответчиком также представлены письма из Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике УР от 21.11.2019 года за №, из Министерства экономики УР от 23.10.2019 года за №, которые также подтверждают факт осуществления и продолжения Организацией деятельности в период нахождения административного искового заявления в суде.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2003 года за № 14-П, по конституционно-правовому смыслу положения п. 2 ст. 61 ГК РФ, предполагается, что предусмотренная им санкция ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации. В рассматриваемом деле все нарушения устранены.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Региональной общественной организацией «Федерация экстремальных видов спорта Удмуртской Республики» нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений, предусмотренных абзацем 4, абзацем 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о прекращении деятельности Региональной общественной организацией «Федерация экстремальных видов спорта Удмуртской Республики» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность организации фактически не прекращалась, а допущенные нарушения административным ответчиком устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике требований. В удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Региональной общественной организации « Федерация Экстремальных видов спорта Удмуртской Республики» о прекращении деятельности общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Ижевска УР со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2020 года.

Судья Семенова Е.А.