Решение № 2А-183/2020 2А-183/2020(2А-2147/2019;)~М-1889/2019 2А-2147/2019 М-1889/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-183/2020

Дело № 2а-183/20

18RS0023-01-2019-002624-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Сарапул, Удмуртская Республика

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлевских С.В.,

при секретаре Борисовой И.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Чухланцева В.П., представителя ответчика Администрации города Сарапула ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности на Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО5 <данные изъяты> обратилась в Сарапульский городской суд УР с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности на Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Свои требования мотивировала следующим.

25.09.2019 года она обратилась в администрацию г. Сарапула с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. 22.10.2019 года Постановлением Администрации г. Сарапула ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ: отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает данный отказ Администрации г. Сарапула незаконным по следующим основаниям: ее отец, ФИО7 <данные изъяты>, был участником Великой Отечественной войны (справка Военного комиссара г. Альметьевска Альметьевского района Министерства Обороны РФ от 29.08.2019 года). ФИО6 находилась на иждивении своего отца ФИО7, о чем свидетельствует ответ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле от 26.08.2019 года. Согласно удостоверению Управления социальной защиты населения в г. Сарапуле серии В-II № 554240 от 17.09.2019 года ФИО6 является членом семьи умершего участника Великой отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Согласно ответу Минстроя УР от 11.07.2019 года право на улучшение жилищных условий имеет гражданин при наличии двух условий: нахождение на иждивении и наличии удостоверения члена семьи умершего участника ВОВ. Согласно Адресной справке от 24.10.2019 года ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>38, но в указанной квартире вместе с ней зарегистрировано четыре человека. Указанная квартира по адресу: УР, <адрес>, л. 128 <адрес> принадлежит на праве собственности иным лицам: по ? доле ФИО5 <данные изъяты> (ее сыну) и ФИО5 <данные изъяты> (бывшая супруга ее сына). При этом, в 2007 году брак между ФИО2 и ФИО3 расторгнут, и ФИО3 перестала быть членом семьи ее сына, то есть регистрация по месту жительства по адресу: УР, <адрес>38, фактически только с согласия ее сына, владеющего ? долей указанной квартиры. Разъяснение сущности регистрации по месту проживания содержится в определении Верховного Суда РФ № 46-ВПР01-18 от 23.10.2001 года. Регистрация-это административный акт и является лишь способом учета граждан, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданин по месту пребывания или жительства. Сам по себе факт регистрации не порождает каких- либо прав и обязанностей лица. Собственниками жилого помещения, в котором ФИО6 зарегистрирована являются ее сын и постороннее лицо (ФИО3). Истец не проживает одной семьей с ФИО22, не ведут совместного хозяйства, не имеют совместного бюджета. Умышленный и недобросовестный характер в действиях, которые были бы направлены на ухудшение жилищных условий, ответчиком не были установлены. При таких обстоятельствах, учитывая возраст истца, ее состояние здоровья, наличия у нее инвалидности 1 группы, препятствующие возможности самостоятельно повысить качество жизни, то, что она является членом семьи участника ВОВ, подпадающей под действия закона «О ветеранах», отсутствие собственного жилья, считает свои исковые требования обоснованными, отказ Администрации города Сарапула от 22.10.2019 г. – незаконным.

Просит признать отказ Администрации г. Сарапула от 22.10.2019 года в признании ФИО6 нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны незаконным; обязать Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО6, представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца адвокат Чухланцев В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ФИО6 выехала из квартиры после ее продажи в 2005 г., совместно с новыми собственниками квартиры в качестве члена их семьи не проживала. После расторжения брака между ФИО2 и ФИО3, ФИО2 выехал из спорной квартиры и проживает по адресу: УР, <адрес>32 с ФИО8, брак с которой зарегистрировал 06.03.2008 г. Соглашение о порядке пользования спорным жилым помещением с ФИО6 заинтересованными лицами не заключалось, в настоящее время в квартире проживают ФИО3 и ФИО4 С 2005 г. ФИО6 проживает в квартире по адресу: <адрес>13 с ФИО9, оба являются инвалидами первой группы по зрению, ФИО9 не признает за ФИО6 прав на данную квартиру. ФИО6 добровольно выехала из спорной квартиры, право пользования квартирой истицы прекращено, факт регистрации истицы по месту жительства в спорной квартире не является основанием считать, что за ней сохраняется право пользования спорной квартирой.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что отказ Администрации г. Сарапула является законным, решение принято на основании документов, представленных ФИО6 В частности, из представленных истцом документов следовало, что она проживает в квартире по адресу: <адрес>38 с сыном, снохой и внуком; собственниками квартиры являются ее сын ФИО2 и сноха ФИО3 по ? доле каждый; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы – 12,42 кв.м. на одного члена семьи. Далее, представитель ответчика поддержала письменные возражения, из которых также следует, что факт проживания ФИО2 в другом жилом помещении не опровергает довод о вселении ФИО6 в квартиру в качестве члена семьи собственника; до подачи иска в суд ФИО6 проживала в спорной квартире, что следует из направленных ею в июле и в августе 2019 г. запросов в ГУ УПФР и в Минстрой УР, где истец указывала адрес спорной квартиры как адрес своего проживания; ФИО6 не признана утратившей право пользования спорным жилым помещением; собственники квартиры препятствий в пользовании квартирой ФИО6 не чинят.

Из пояснений заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суде следует, что с требованиями ФИО6 они согласны, после продажи спорной квартиры ФИО6 ее сыну ФИО2 и снохе ФИО3 истица в 2005 г. выехала из квартиры, проживает в другом жилом помещении, соглашение о дальнейшем проживании с их семьей в спорной квартире истицей не заключалось, членами одной семьи они не являются; в 2007 г. семейные отношения между ФИО2 и ФИО3 прекратились, с указанного времени ФИО2 в спорной квартире не проживает, у них раздельные счета по оплате за жилье. Также из пояснений заинтересованных лиц в суде следует, что после продажи им спорной квартиры ФИО6 все имущество оставила в квартире, никуда не вывозила, в квартире отсутствуют только ее личные вещи. Также пояснили, что расходов по оплате за жилье истица не несет. Из пояснений ФИО2 также следует, что истица проживает в квартире ФИО9 по <адрес>113, ФИО10 нуждается в уходе, мать помогает ему. Он не предлагал истице выписаться из спорной квартиры.

Из показаний свидетеля ФИО9, допрошенного судом, следует, что он является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>113. До января 2006 г. он проживал в квартире со своей матерью. Примерно с 2004 г. за его матерью ему помогала осуществлять уход ФИО6, она занимала в их квартире комнату, в другой комнате проживал он со своей матерью. После смерти его матери они продолжают проживать с ФИО6 в его квартире, между ними нет никаких личных отношений, оба являются инвалидами первой группы по зрению, у них разный бюджет, продукты покупают по очереди. На все лето ФИО6 уезжает к своим родственникам. Между ними никогда не было разговора о прописке истицы в его квартиру, у него есть сын. Отношения у ФИО6 с внуком и сыном нормальные.

Из показаний свидетеля ФИО11 в судебном заседании следует, что она проживает в <...> с 1983 г. ФИО6 проживала в <адрес> данного дома с семьей. После того как сын истицы ФИО2 женился, они стали жить в квартире с семьей сына. ФИО6 не проживает в своей квартире более 10 лет. Она проживает по <адрес>, т.к. ему тяжело жить одному, они «съехались», чтобы помогать друг другу. ФИО6 из своей квартиры вещи и мебель не перевозила, в свою квартиру ФИО5 приходила.

Из показаний свидетеля ФИО12 в суде следует, что она проживает в <адрес> с 1984 г. ФИО6 с семьей проживала в <адрес> данного дома, после женитьбы ее детей ФИО6 осталась проживать в квартире одна. Потом в квартире с ней стали проживать ФИО2 с супругой и ребенком. Впоследствии ФИО6 ушла к ФИО13 помогать ухаживать за его матерью. ФИО6 она видит, когда та приходит в свою квартиру, переехала она или нет - ей неизвестно.

Из показаний свидетеля ФИО15 в суде следует, что она проживает в <адрес>. Ей известно, что ФИО6 живет в 113-й квартире данного дома с ФИО9, у них разные деньги, разные постели, хозяйством занимается ФИО5, а ФИО10 – по мужской лини.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав и проанализировав представленные доказательства, показания свидетелей, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о рождении III-КБ№, выданному Отделом ЗАГС исполнительного комитета <адрес> Республики Татарстан следует, что ФИО16 <данные изъяты> родилась ДД.ММ.ГГГГ года в д. <адрес> Татарской АССР РСФСР, о чем 01.06.1948 года составлена запись акта о рождении № 12, отец ФИО7 <данные изъяты>, мать ФИО7 <данные изъяты>

Согласно свидетельству о заключении брака №, выданному Управлением записи актов гражданского состояния Администрации г. Сарапула 20.08.2019 года, следует, что в органе записи актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № 101 от 07.02.1976 года между ФИО5 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО16 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; после заключения брака присвоены фамилии: мужу- ФИО21, жене- ФИО21 (л.д.26).

Согласно свидетельству о смерти III-Кб№, выданному Управлением ЗАГС исполнительного комитета Альметьевского муниципального района республики Татарстан 11.09.2014 года, следует, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем 20.02.2006 года составлена запись акта о смерти № (л.д.27).

Согласно справке, выданной военным комиссариатом города Альметьевск и Альметьевскиго района Республики Татарстан 29.08.2019 года № 2/2697, следует, что ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил действительную военную службу по мобилизации в Вооруженных Силах: с 22.06.1941 года по 26.02.1942 года и с 24.07.1943года по 24.11.1945 года; участвовал в Великой Отечественной войне с 30.07.1941 года по 26.02.1942 года в составе 34 стр. полка, входившего в состав Действующей армии (л.д.8).

Согласно справке, выданной заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (Межрайонное) от 26.08.2019 года № 02-27/3237 ФИО6 следует, что ГУ УПФ РФ в <адрес> УР (межрайонное) в ответ на обращение ФИО6 сообщает, что она имеет право на пенсию по случаю потери кормильца, за отца ФИО7 в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 8 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (л.д.9, 34).

Согласно копии удостоверения серии ВII № 554240, выданного Управлением социальной защиты населения в городе Сарапуле, следует, что ФИО6 является членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (п.1 ст. 21 ФЗ «О Ветеранах») имеет право на меры социальной поддержки, установленный ФЗ «О Ветеранах». Срок действия удостоверения бессрочно. Дата выдачи 17.09.2019 года (л.д.10).

Согласно справке сер. ВТЭ-145 № 076734, выданной врачебно-трудовой экспертной комиссией, ФИО6 является инвалидом с детства (л.д.17).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Перечень граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО6 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны - ФИО7 <данные изъяты> и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

Из материалов дела, а именно, представленного ответчиком учетного дела, следует, что 25.09.2019 г. ФИО6 обратилась в администрацию города Сарапула с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 30). К заявлению ФИО6 приложены документы, в том числе:

Справка ТСЖ «Советская, 128» от 03.09.2019 года, из которой следует, что по адресу <адрес> зарегистрированы: ФИО6, ФИО3 (сноха), ФИО2(сын), ФИО4 (внук) (л.д.31).

Свидетельство о государственной регистрации права 18АА№ 62726 от 24.12.2004 года, выданное Регистрационной палатой УР по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве долевой собственности (доля:?) двухкомнатная квартира (назначение: жилое; площадь 49,7 кв.м.; этаж:4), расположенная по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.12.2004 года сделана запись регистрации № 18-01/30-23/2004-425; иные участники общей долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - доля:-1/2 (л.д.37).

Справка, выданная директором Сарапульского филиала БУ УР «ЦКО БТИ» 27.09.2019 года, из которой следует, что по данным правовой регистрации БУ УР «ЦКО БТИ» на 15.02.1999 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного недвижимого имущества (квартир, частных домовладений, садоогородов, гаражей, нежилых помещений) на территории УР не имеет (л.д.38).

Справка, выданная директором Сарапульского филиала БУ УР «ЦКО БТИ» 27.09.2019 года, следует, что по данным правовой регистрации БУ УР «ЦКО БТИ» на 15.02.1999 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного недвижимого имущества (квартир, частных домовладений, садоогородов, гаражей, нежилых помещений) на территории УР не имеет (л.д.39).

Согласно Уведомлению № 00-00-4001/5208/2019-93111, выданного федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 29.09.2019 года, следует, что у ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости за период с 01.01.2014 года по 27.09.2019 года о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество (л.д.40).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № 00-00-4001/5208/2019-96086, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 29.09.2019 года, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 01.01.2014 года по 27.09.2019 года принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: 1. Двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общая долевая собственность, доля вправе 1/2, на основании договора купли-продажи квартиры от 16.12.2004 года (л.д.41).

Постановлением Администрации г. Сарапула № 2389 от 22.10.2019 года ФИО6 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО6 указано, что из приложенных заявителем документов выявлено, что заявительница является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <адрес>38, общей площадью 49,7 кв.м., принадлежащего на праве собственности по ? доле ФИО5 <данные изъяты> и ФИО5 <данные изъяты>, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи заявителя более учетной нормы, утвержденной Решением ФИО17 от 17.03.2011 г. № 4-66 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Сарапуле» (л.д.29).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено ст. ст. 15, 23.2 ФЗ "О ветеранах", участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. п. 3, 11 ст. 23.2 названного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2. Решения ФИО17 от 17.03.2011 г. № 4-66 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Сарапуле», в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, из представленных ФИО6 документов в Администрацию г. Сарапула усматривается, что ФИО6 является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <адрес>38; в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО3 (сноха), ФИО2(сын), ФИО4 (внук), соответственно на каждого из них, в том числе на заявителя, приходится по 12,425 кв. м площади помещения (49,7/4 = 12,425), что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Сарапуле. Установленные обстоятельства явились основанием вынесения постановления Администрации г. Сарапула № 2389 от 22.10.2019 года, которым ФИО6 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с исковыми требованиями, истец ФИО6 указала, что считает незаконным отказ Администрации города Сарапула от 22.10.2019 г. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Оценивая доводы ФИО6 о том, что она не проживает одной семьей с собственниками квартиры, не ведет с ними общего совместного хозяйства, фактически зарегистрирована в квартире с согласия своего сына ФИО2, она не имеет собственного жилья, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Таким образом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из пояснений представителя истца Чухланцева В.П., письменных пояснений заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 следует, что ФИО6 выехала из квартиры после ее продажи в 2005 г., совместно с новыми собственникам квартиры в качестве члена их семьи не проживала. После расторжения брака между ФИО2 и ФИО3, ФИО2 выехал из спорной квартиры и проживает по адресу: УР, <адрес>32 с ФИО8, брак с которой зарегистрировал 06.03.2008 г. Соглашение о порядке пользования спорным жилым помещением с ФИО6 заинтересованными лицами не заключалось, в настоящее время в квартире проживают ФИО3 и ФИО4

Согласно справке, выданной председателем ТСЖ «Советская, 128» ФИО18 от 03.09.2019 года, по адресу <адрес> зарегистрированы: ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (сноха) – 21.01.2005 г., ФИО2(сын) – 05.10.1993 г., ФИО4 (внук) – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Согласно договору купли-продажи квартиры от 16.12.2004 года, заключенному между ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО6 продала ФИО2 и ФИО3 принадлежащую ей по праву собственности квартиру, находящуюся по адресу: УР, <адрес> общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому). Договор подписан сторонами. Право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 зарегистрировано в ЕГРП 24.12.2004 г. (л.д.13).

Из пункта 2 договора купли-продажи квартиры от 16.12.2004 г. усматривается, что квартира, находящаяся по адресу: УР, <адрес> принадлежала ФИО6 по праву собственности на основании договора № на передачу квартир (домов) в собственность граждан, выданного 29.06.2001 г. Муниципальным образованием города Сарапул УР, зарегистрированного в Сарапульском бюро технической инвентаризации от 16.07.2001 г.

Согласно Акту передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передала ФИО2, ФИО3 квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>. Расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора. Акт подписан сторонами (л.д.14).

Согласно свидетельству о расторжении брака <...>, выданного Управлением ЗАГС Администрации г. ФИО19 РФ 18.12.2007 года, следует, что брак между ФИО2 и ФИО3 прекращен 30.10.2007 года на основании решения суда о расторжении брака мирового судьи судебного участка № 1 г. ФИО19 от 17.10.2007 года, о чем 18.12.2007 года сделана запись акта о расторжении брака № (л.д.16).

Из справки, выданной председателем ТСЖ «1-я Дачная, 19» ФИО20 усматривается, что ФИО5 <данные изъяты> проживает по адресу: <адрес>32 с 09.08.2007 г. по настоящее время (л.д. 103).

Из пояснений заинтересованных лиц, показаний допрошенных судом свидетелей следует, что ФИО6 проживает в квартире по адресу: <адрес>113, принадлежащей ФИО14 ФИО6 не является членом семьи ФИО9, они не ведут общее хозяйство, ФИО6 проживает в данной квартире с ФИО9, в связи с уходом за ФИО9, помогает ему в хозяйстве, стирает, прибирается, готовит.

Из показаний свидетеля ФИО9 в суде следует, что он не признает за ФИО6 право пользования квартирой по адресу: <адрес>113.

Исследованными судом доказательствами устанавливается, что истец ФИО6 зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства с 1983 г. по настоящее время, в данной квартире совместно с истцом ФИО6 с 1993 г. был зарегистрирован ее сын ФИО2; на основании договора № 1378 на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 29.06.2001 г. квартира находилась в собственности ФИО6; 16.12.2004 г. указанная квартира была истцом отчуждена по договору купли-продажи сыну ФИО2 (1/2 доля) и снохе ФИО3 (1/2 доля). В подтверждение доводов о том, что ФИО5 в 2005 г. выехала из спорной квартиры, утратила право пользования жилым помещением, истцом не представлено никаких доказательств: договоров коммерческого найма жилых помещений, либо договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, сведений о регистрации истца по месту пребывания, временной регистрации по другому адресу с 2005 г. по настоящее время и т.п. Напротив, судом установлено, что истец ФИО6 зарегистрирована в квартире, находящейся по адресу: <...> по месту постоянного жительства с 1983 года по настоящее время. ФИО6 не имела и не имеет регистрации по иному адресу – по месту жительства либо по месту пребывания, утратившей право пользования жилым помещением не признана. ФИО6 проживает в квартире по адресу: <...>, принадлежащей ФИО9, в связи с уходом за ним; вещи, принадлежащие ФИО6 находятся в спорной квартире.

Кроме того, истцом в суд представлена справка, выданная председателем ТСЖ «Советская, 128» ФИО18 от 17.03.2020 года, из которой следует, что по адресу <адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО3 (сноха бывшая), ФИО4 (внук). Также в справке указано, что ФИО6 по данному адресу зарегистрирована, но не проживает с 2005 г.

Таким образом, на день рассмотрения дела судом обеспеченность жилой площадью ФИО6 составляет 16,566 кв.м.

Суд критически относится к сведениям, содержащимся в справке о составе семьи, о том, что ФИО6 не проживает в квартире с 2005 г.

Из показаний свидетеля ФИО18, допрошенной судом, следует, что с семьей В-вых она не была знакома до 2018 г., несмотря на то, что проживала в квартире этого дома. С 2018 г. она является председателем ТСЖ, ФИО3 является старшей по подъезду, в связи с чем, они стали общаться. Ей известно, что в квартире 38 ФИО3 проживает с сыном ФИО4, с какого времени в квартире не живет бывший муж и свекровь ФИО3 ей неизвестно.

Из пояснений заинтересованных лиц, показаний свидетелей ФИО9, ФИО11, ФИО12 также следует, что ФИО6 проживает в квартире по адресу: <адрес>113, принадлежащей ФИО9, в связи с уходом за ним; вещи, принадлежащие ФИО6, находятся в спорной квартире.

Анализ исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истец ФИО6 с 1983 г. имеет право пользования квартирой по адресу <адрес>; после перехода права собственности на жилое помещение от нее к сыну ФИО2 и снохе ФИО3, ФИО6 является членом семьи собственника жилого помещения своего сына - ФИО2 (1/2 доля). При этом, не имеет юридического значения то, что сам собственник жилого помещения (ФИО2) в указанном жилом помещении не проживает с 09.08.2007 г., поскольку ФИО2 является ее близким родственником - сыном и не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении.

Сам по себе переход права собственности к близкому родственнику истца и дальнейшее непроживание ФИО2 в указанном жилом помещении с 2007 г. в связи с распадом семейных отношений с ФИО3, не свидетельствуют о наличии оснований считать, что между ФИО6 и ФИО2, который является ее сыном, отсутствуют семейные отношения в связи с отсутствием совместного проживания, либо они прекращены.

При установленных по делу обстоятельствах, суд не может признать состоятельными доводы истицы, заинтересованных лиц о том, что сторонами не определен порядок пользования спорным жилым помещением. Напротив, исследованными по делу доказательствами устанавливается, что после перехода права собственности на квартиру ФИО6 к ее сыну ФИО2 и ее бывшей снохе ФИО3, между прежним собственником и новыми собственниками квартиры состоялось соглашение о сохранении за истцом права пользования спорным жилым помещением – двухкомнатной квартирой при отсутствии необходимости определения порядка пользования данным жилым помещением между лицами, проживающими в данной квартире.

Суд считает, что собранными по делу доказательствами подтверждена обоснованность отказа Администрации г. Сарапула об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении, поскольку несмотря на отсутствие в собственности ФИО6 жилого помещения, она сохраняет право пользования жилым помещением площадью 49,7 кв. м, обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

Всесторонне полно и объективно исследовав все обстоятельства и доказательства по делу, суд нашел не подлежащими удовлетворению исковые требований ФИО6 к Администрации города ФИО19 о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности на Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5 <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности на Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 22.05.2020 г.

Судья Евлевских С.В.

Копия верна: судья Евлевских С.В.