Решение № 2-683/2023 2-69/2024 2-69/2024(2-683/2023;)~М664/2023 М664/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-683/2023

Дело №2-69/2024

УИД 69RS0034-01-2023-001352-97


Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Кутчиевой Е.Ф.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с указанным иском к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование требований, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 умерла в № году, отец ФИО2 лишен родительских прав на основании судебного решения от 25 июля 2017 года. Истец воспитывалась в Медновской санаторной школе-интернате, и в 2017 году была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В 2018 году истец начала обучение в Тверском колледже транспорта и сервиса, находилась в период обучения на полном государственном обеспечении.

В 2023 году она обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения, в чем ей было отказано со ссылкой на сформированные в 2023 году списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов Администрации Удомельского городского округа на приобретение такого жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 11 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области и Правительство Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО5 поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ФИО4 не состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на 2024 год. Администрация Удомельского городского округа с 01 января 2012 года наделена государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно Закону Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Также учитывая утвержденный областной бюджет, орган местного самоуправления полагает, что предоставление жилого помещения ФИО4 не может быть осуществлено в 2024 году. Обязанность по предоставлению истцу жилого помещения может быть выполнена только после поступления денежных средств (субвенций) на приобретение данного жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области №78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 года №142-пп.

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области №78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абзац 4 статьи 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение №6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (пункты 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области от 29 декабря 2016 года №105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом, ФИО2 и ФИО1 являются родителями истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия II-ОН №538802.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копий свидетельства о смерти серия II-ОН №700344.

ФИО2 на основании решения Удомельского городского суда Тверской области лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО6, последняя передана на попечение органов опеки и попечительства на попечение органов опеки и попечительства для обеспечения устройства на воспитание в семью (на усыновление) или в соответствующее учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное судебное решение не обжаловано и вступило в законную силу 29 августа 2017 года.

Распоряжением ТОСЗН Удомельского городского округа Тверской области от 30 августа 2017 года №77-он ФИО6 признана оставшейся без попечения родителей, и определено ее право на обеспечение жилым помещением.

Распоряжением ТОСЗН Удомельского городского округа Тверской области от 14 сентября 2017 года №83-он над несовершеннолетней ФИО6 было установлено попечительство.

Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке ЕГРН собственником <адрес> является ФИО3 в родственных отношениях с которой истец не состоит.

Актом ТОСЗН Удомельского городского округа Тверской области от 22 сентября 2017 года установлен факт невозможности проживания истца по месту регистрации.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2023 года №КУВИ-001/2023-282502330, в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО6 на имеющиеся у нее объекты недвижимости.

На основании заключения ТОСЗН Удомельского городского округа <адрес> от 22 сентября 2017 года №17 истец включена в список на обеспечение жилым помещением.

01 июля 2022 года истцом получен диплом о среднем профессиональном образовании ГБПОУ «Тверской колледж транспорта и сервиса» город Тверь.

Как следует из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 04 июля 2023 года №3979-ТБ истец включена в список на обеспечение жилым помещением.

ФИО6 достигла возраста 18 лет, не обучается, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Удомельского городского округа до настоящего времени в отношении истца не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона №159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Удомельского городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Жилое помещение истцу должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Из материалов следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены. Сведения о том, что истец была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2023 года, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО6, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Удомельского городского округа.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по постановке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год и выделению денежных средств на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание объем требуемых к совершению ответчиками действий по исполнению решения суда, суд полагает обоснованным и достаточным установить сроки исполнения возложенных судом обязанностей для выделения денежных средств на приобретение жилого помещения и для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в следующие сроки: обеспечить финансирование администрации Удомельского городского округа Тверской области в 2024 году, предоставить администрацией Удомельского городского округа истцу жилое помещение в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование администрации Удомельского городского округа в 2024 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2024 года.

Председательствующий С.В. Минина