Решение № 12-176/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-176/2017

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2017 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-176/2017 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции от 28.02.2016 г.) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил выявленные в ходе проверки <данные изъяты> обстоятельства, указывающие на размещение <данные изъяты> на официальном сайте в единой информационной системе «Интернет» плана-графика на ДД.ММ.ГГГГ г. с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как такой срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо <данные изъяты> пришло к выводу о доказанности факта и виновности ФИО1, как должностного лица <данные изъяты> в совершении правонарушения, поскольку им допущено нарушение п.5 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. №761/20н, а также п.2 Особенностей, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.03.2015 г. №182/7н.

Правоотношения в сфере закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ)

В соответствии с ч.2 ст.112 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказанию услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Порядок), утвержденного совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. №761/20 н, планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития России N 182, Казначейства N 7н от 31 марта 2015 года "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы" (далее – Особенности) планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Из материалов дела следует, что Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2016 год" утвержден федеральный бюджет на 2016 год (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15 декабря 2015 года).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> доведены бюджетные данные на ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской с лицевого счета получателя бюджетных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, согласующиеся со сведениями из входящей корреспонденции, поступившими на адрес электронной почты <данные изъяты>/ (л.д.№).

Таким образом, план-график размещения заказов <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год должен быть размещен на официальном сайте в сети "Интернет" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, и не оспаривается заявителем, что план-график размещения заказов <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ г. был размещен на официальном сайте в сети "Интернет" с пропуском установленного срока, ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства иностранных дел России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> назначен ФИО1

В соответствии с п.п. 3.1 должностного регламента <данные изъяты>, утвержденного руководителем территориального органа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям <данные изъяты> относится выполнение в пределах своей компетенции комплекса задач в соответствии с положениями о контрактной системе.

Не оспаривая нарушение сроков размещения плана-графика за ДД.ММ.ГГГГ г., в настоящей жалобе заявитель оспаривает свою виновность в совершении правонарушения, ссылаясь на то, что им предпринимались попытки размещения плана-графика, однако по техническим причинам разместить в установленный законом срок план-график не удалось.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения согласиться нельзя.

Как следует из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо УФАС по <адрес> установило, что нарушение срока размещения плана-графика заказов на 2016 г. было связано с техническим сбоем работы на официальном сайте в Единой информационной системе. При этом должностное лицо, ссылаясь на скриншот с сайта о наличии системной ошибки от ДД.ММ.ГГГГ, а также на заполненную заказчиком форму запроса в службу технической поддержки официального сайта Единой информационной системы, в Акте указало, что в связи с отсутствием у заказчика штатного сотрудника по администрированию информационных систем для устранения проблем, связанных с работой на сайте, заказчиком использовались возможности службы технической поддержки.

Так, должностным лицом <данные изъяты> было установлено, что ФИО1 использовалась возможность привлечь специалистов в области информационных систем. В Акте указано на письмо АНО Консультационный центр <данные изъяты> из которого следует, что заказчик обратился за содействием для устранения причин невозможности разместить план-закупок на ДД.ММ.ГГГГ г. на сайте. Сотрудниками данной организации был добавлен в личный кабинет заказчика в Единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду конфликта настройки электронных подписей не был опубликован, а информация о невозможности размещения плана-графика по техническим причинам была доведена до заказчика. Кроме того, со ссылкой на скриншоты, сделанные заказчиком из журнала действий пользователя с официального сайта Единой информационной системы, было установлено, что заказчиком с января ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся вход в личный кабинет, а также безуспешные попытки добавления и размещения плана-графика на ДД.ММ.ГГГГ г. на официальном сайте Единой информационной системы. В этой связи должностное лицо пришло к выводу, что заказчиком предпринимались меры для размещения в соответствии с Законом о контрактной системе плана-графика на ДД.ММ.ГГГГ г. в Единой информационной системе, однако по техническим причинам план-график был размещен с нарушением установленного законом срока. Данные обстоятельства нашли свое отражение как в Акте по результатам внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, так и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая материалы дела, судья приходит к выводу, что имеется совокупность доказательств, подтверждающих доводы заявителя о том, что он не имел возможность надлежащим образом исполнить свои служебные обязанности по независящим от него причинам ввиду технических причин, при этом предпринимал меры к устранению таких причин и своевременному размещению плана-графика в сети «Интернет», соответственно наличие вины ФИО1 в совершении правонарушения не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценивая в совокупности все материалы дела, судья приходит к выводу, что они не содержат достаточной совокупности доказательств, свидетельствующих о вине ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Почепова