Решение № 2-600/2017 2-600/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-600/2017

Дело № 2-600/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 06 июля 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ершове А.Л.,

с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Власовой С.М.,

представителей ответчика - ООО «Водозаборные сооружения» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора к ООО «Водозаборные сооружения» об обязании выполнить мероприятия в зонах санитарной охраны артезианских скважин, входящих в водозабор, расположенный по адресу: <...>, путем ограждения площадки водозабора в соответствии с требованиями проекта,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Водозаборные сооружения» об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в зонах санитарной охраны артезианских скважин, входящих в водозабор, расположенный по адресу: <...>, путем ограждения площадки водозабора в соответствии с требованиями проекта.

В обоснование иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Водозаборные сооружения». Проверкой установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества ### от 15.12.2014 г., заключенного с МУП «Суздальский фонд имущества», в безвозмездное пользование переданы водозаборные сооружения, расположенные на <...>, в состав которых входят 7 артезианских скважин. Указанный объект используется для водоснабжения населенного пункта - г. Суздаль. На зоны санитарной охраны водозаборов ООО «Водозаборные сооружения» разработан проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водозаборных сооружений участка «Промзона» в г. Суздале, которым предусмотрены мероприятия по зонам санитарной охраны указанных объектов. Главой 4.1. Проекта в качестве основных мероприятий указано ограждение площадки водозаборного узла на расстояние не менее 50 м от существующих водозаборных скважин, а также восстановление частично разрушенного существующего ограждения площадки водозаборного узла. Вместе с тем, до настоящего времени данные мероприятия не проведены. Минимальное фактическое расстояние от скважины ### до ограждения на север 10 м, от скважины ### до ограждения на северо-восток - 6 м, от скважины ### на северо-запад до ограждения - 44 м, от скважины ### на юго-запад до ограждения - 10 м, от скважины ### на юго-запад до ограждения - 10 м, от скважины ### на юго-запад до ограждения - 48 м, от скважины ### на юго-запад до ограждения - 14 м, от скважины ### на юго-запад до ограждения -12 м. Кроме того, частично разрушенное ограждение площадки водозабора по всему периметру не восстановлено, что способствует проникновению посторонних лиц с целью совершения противоправной деятельности, в том числе, террористических актов, и противоречит положениям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму». Непроведение мероприятий по зонам санитарной охраны артезианских скважин может повлечь загрязнение или повреждение места водозабора и как следствие - загрязнение воды, что создает угрозу жизни и здоровья потребителей воды.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Власова С.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика - ООО «Водозаборные сооружения» ФИО1 и ФИО2 не возражали против выполнения мероприятий по ограждению площадки водозабора в соответствии с требованиями проекта в зонах санитарной охраны артезианских скважин, входящих в водозабор, указали, что уже начали процесс установки забора, вместе с тем выразили несогласие со сроками, установленными для выполнения указанных мероприятий. Пояснили, что двухмесячного срока для выполнения требований прокурора явно не достаточно, поскольку в настоящее время еще не решен вопрос о предоставлении ООО «Водозаборные сооружения» в аренду земельных участков, на которых должно располагаться ограждение.

Представитель третьего лица - Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее в заявлении указал, что поддерживает заявленные прокурором требования.

Представитель третьего лица - администрации города Суздаля Владимирской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что против удовлетворения требований прокурора не возражает, в ходе исполнения судебного решения администрация обязуется предоставить земельный участок в рамках земельного законодательства.

Представитель третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленном отзыве на исковое заявление указал, что оставляет рассмотрение искового заявления на усмотрение суда. Одновременно сообщено, что в настоящее время с ООО «ВЗС» ведется переписка о предоставлении в аренду земельного участка, необходимого для ограждения площадки водозаборного узла, и находящегося в собственности - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Вопрос в настоящее время не решен.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 11 вышеназванного Федерального закона предусматривает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

При этом как следует из абз. 2 ст. 2 названного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10.

Пунктами 1.2., 1.3., 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что нормативная граница первого пояса ЗСО источника водоснабжения принимается равной 50 м во все стороны от водозаборных скважин.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно подпункту «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ аренда (имущественный наем) включает в себя временное владение и пользование имуществом.

Установлено, что водозаборные сооружения, расположенные на <...>, используются для водоснабжения населенного пункта - г. Суздаль.

Собственником водозаборных сооружений водозаборного участка ### «Промзона» г. Суздаля является МУП «Суздальский фонд имущества».

Согласно договору аренды муниципального имущества № ### от 15.12.2014 года МУП «Суздальский фонд имущества» (арендодатель) передал, а ООО «Водозаборные сооружения» (арендатор) принял во временное пользование и владение муниципальное имущество, в том числе, семь водозаборных сооружений с кадастровыми номерами ###, расположенных по адресу: <...>, а также нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: <...> (приложение ### к договору аренды от 15.12.2014 г.).

Как следует из лицензии на право пользования недрами ### (срок действия которой продлен до 01.04.2023 года) целевым назначением и видами работ ООО «ВЗС» являются добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственных нужд ООО «ВЗС», водоснабжение населения и передача другим предприятиям и организациям.

В 2004 году ГУП «Владимиргражданпроект» администрации Владимирской области разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водозаборных сооружений участка «Промзона» в г. Суздале.

Постановлением ### от 04 сентября 2015 г. заместителя директора департамента природопользования и охраны окружающей среды ФИО3 утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водозаборных сооружений участка «Промзона» (скважины ###) ООО «Водозаборные сооружения в г. Суздале».

Согласно главы 4 вышеуказанного Проекта основные мероприятия на территории ЗСО источника водоснабжения и водопроводных сооружений регламентируются требованиями СанПиН и СНиП.

Как следует из главы 4.1 Проекта одним из основных мероприятий указано ограждение площадки водозаборного узла на расстояние не менее 50 м от существующих водозаборных скважин, восстановление частично разрушенного существующего ограждения площадки водозаборного узла.

Между тем установлено, что до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, 16.02.2017 г. Суздальским межрайонным прокурором в адрес директора ООО «Водозаборные сооружения» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответе на представление от 12.04.2017 г. директором ООО «Водозаборные сооружения» указано, что в настоящее время принято решение об установлении ограждения площадки водозаборного узла и восстановлении частично разрушенного существующего ограждения в срок до декабря 2017 г.

Указанные обстоятельства были подтверждены представителями ответчика и в ходе судебного заседания, указавших на осуществление ими работ по установлению забора, которые в настоящее время приостановлены, согласно представленной ими справки в период с марта по июнь 2017 года затраты ООО «ВЗМ» на ремонт и восстановление ограждения водозаборного узла, расположенного по адресу: <...>, составили 177114 рублей.

Таким образом установлено, что ответчиком - ООО «Водозаборные сооружения», как арендатором, принявшим во временное пользование и владение объекты водоснабжения, и как следствие, являющимся субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допускается бездействие в виде непроведения в полном объеме необходимых мероприятий в первой зоне санитарной охраны вышеназванного водозабора, что может повлечь загрязнение или повреждение места водозабора и как следствие загрязнение воды, что создает угрозу жизни и здоровья потребителей воды, а также может способствовать проникновению посторонних лиц с целью совершения противоправной деятельности, в том числе, террористических актов.

При определении срока исполнения обязанности, суд, исходя из принципа разумности, необходимости решения вопросов по предоставлению в аренду участков, необходимых для исполнения решения суда, приходит к выводу об установлении срока выполнения мероприятий в зонах санитарной охраны артезианских скважин, входящих в водозабор, расположенный по адресу: <...>, путем ограждения площадки водозабора в соответствии с требованиями проекта, в течение четырех месяцев с момента решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к ООО «Водозаборные сооружения» удовлетворить.

Обязать ООО «Водозаборные сооружения» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в зонах санитарной охраны артезианских скважин, входящих в водозабор, расположенный по адресу: <...>, путем ограждения площадки водозаборного узла на расстоянии не менее 50 м от существующих водозаборных скважин, восстановить частично разрушенное существующее ограждение площадки водозаборного узла в соответствии с требованиями проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водозаборных сооружений участка «Промзона» в г. Суздале 141-04, изготовленного ГУП «Владимиргражданпроект».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова