Решение № 2-823/2026 от 5 мая 2026 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.

при секретаре Морозовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-823/2026 по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов,

у с т а н о в и л:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым №, площадью 116 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Сальково. Участок находится примерно в -, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес <адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 116 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Сальково. Участок находится примерно в -, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено, что на всей площади (100 %) земельного участка наблюдается зарастание сорными растениями высотой до 1,5 м., зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ива и др.) высотой от 2,0 м и более. На всей площади земельного участка отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности. Следов проведения мероприятий по расчистке земельного участка от древесной и травянистой растительности, расчистке земель от кочек, первичной обработки почвы не выявлено. В результате проведенных внеплановых выездных проверок в ноябре 2019 года, июле 2020 года, мае 2021, декабре 2021, мае 2023, июле 2023, Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено невыполнение ФИО1 на земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв, не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не проведение комплекса мелиоративных и иных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, не выполнение в установленный срок законного предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено Постановление, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП и ДД.ММ.ГГГГ ему выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания был отсрочен до ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> в ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и назначил ему наказание в виде административного штрафа. Таким образом, ФИО1 использовал землю с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание стороны не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Ответчик ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие и возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством(ст.44 ЗК РФ).

Решение вопроса о прекращении прав на земельный участок, в силу ст. 35 Конституции Российской Федерации, принимается в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственно: земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В случае не устранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48 Устава Тульской области от 28.05.2015 N 2301-ЗТО правительство Тульской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области. В соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452 Министерство является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области.

Согласно пп. 70 п. 5 Положения Министерство осуществляет функции по обращению в установленном порядке в суд с требованием о принудительном изъятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Судом установлено, что в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области из органа государственного земельного контроля (надзора) – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) поступили материалы по выявлению факта нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженного в неиспользовании земельного участка с кадастровым №, в течение трех и более лет подряд, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым №, площадью 116 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Сальково. Участок находится примерно в -, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, внесен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства, правообладателем является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в результате проведенных внеплановых выездных проверок в ноябре 2019 года, июле 2020 года, мае 2021, декабре 2021, мае 2023, июле 2023, Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено невыполнение ФИО1 на земельном участке с кадастровым № установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв, не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не проведение комплекса мелиоративных и иных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, не выполнение в установленный срок законного предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено, что на всей площади (100 %) земельного участка с кадастровым номером 71:14:010101:202 наблюдается зарастание сорными растениями (многолетние сорные растения корневищные: пырей ползучий, пижа обыкновенная; тысячелистник обыкновенный; корнеотпрысковые: бодяк полевой, малолетние сорные растения яровые: золотарник канадский, и др.) высотой до 1,5 м. На всей площади земельного участка наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ива и др.) высотой от 2,0 м и более. В западной части земельного участка, граничащей с земельным участком категории земель лесного фонда, наблюдается плотное зарастание древесной растительностью, характерной для лесных участков, наблюдается сомкнутость крон, на остальной площади земельного участка зарастание древесно-кустарниковой растительностью носит куртинный характер. Участок закочкарен на всей площади (100 %).

Путем инструментального обследования определены параметры средних экземпляров берез, характерных для обследуемого земельного участка. Высота средних экземпляров берез составляет 8,7 м и 11,14 м, диаметр стволов - 8,59 см и 10,19 см соответственно. Приблизительный возраст берез составляет не менее 5 лет. Почва обследуемого земельного участка характеризуется наличием дерна, характеризующего переплетением мелких (1-2 мм), тонких (2-5 мм), средних (5-10 мм) корней, корневищ. Слой дернины не ломается, не крошится. Слой дернины на земельном участке составляет 15 см.. На всей площади земельного участка отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности. Следов проведения мероприятий по расчистке земельного участка от древесной и травянистой растительности, расчистке земель от кочек, первичной обработки почвы не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московскойи Тульской областям было вынесено Постановление, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московскойи Тульской областям ФИО1 было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в следствие чего, составлено заключение (акт) выездного обследования, которым установлено непроведение ФИО1 комплекса мелиоративных (мероприятия по расчистке земельного участка от древесной и травянистой растительности, расчистке земель от кочек, первичной обработке почвы) и других мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, а также составлен протокол осмотра.

На основании решения Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № был отсрочен до ДД.ММ.ГГГГ, но не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> в рамках дела № Т.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и назначил ему наказание в виде административного штрафа.

При этом, на момент рассмотрения настоящего дела, каких-либо доказательств об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, ответчиком суду предоставлено не было.

В соответствии положением п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу положения ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая установленный факт наличия на спорном земельном участке сухой сорной многолетней травянистой растительностью (пырей ползучий, золотарник канадский, пижма, и др.) высотой до 1,5 м. и наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, ива и др.) высотой от 2,0 до 5,0 м, участок закочкарен, то ФИО1 допущено нарушение требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 54.1 Земельного кодекса РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная пена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки. В этом случае расходы на снос самовольной постройки также определяются в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (п. 4).

В случае, если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Начальная цена земельного участка снижается на 20 процентов начальной цены земельного участка на публичных торгах, признанных несостоявшимися.

Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка( п.6,7).

Таким образом, поскольку предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства выданного ответчику в установленный срок не исполнено, а доказательств обратного не предоставлено, то следовательно, ФИО1 не использует спорный земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение более 3-х лет, что является нарушением требований ст. 42 ЗК РФ и основанием об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов.

При этом, каких-либо сведений, указывающих на невозможность изъятия спорного участка, суду не представлено.

На основании изложенного, признавая представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Сведений на наличии оснований об освобождении ответчика от уплаты госпошлины суду не представлено, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить

Изъять у ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым №, площадью 116 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Сальково. Участок находится примерно в -, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> путем продажи с публичных торгов.

Взыскать с ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в бюджет МО г. Тулы госпошлину в размере 6000 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий Н.А. Тюрин