Решение № 12-62/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело №12-62/2019


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года п. Комсомольский

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Даваев А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Эрдни-Горяеве М.Ю.,

с участием представителя Межрайонной ИФНС России №3

по Республике Калмыкия ФИО1,

защитника ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 24 сентября 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

По постановлению мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 24 сентября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (далее - ООО «ЕвроСибОйл») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.........> рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник общества ФИО2 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления с прекращением производства по делу. Указывает, что из протокола об административном правонарушении №93 от 13 августа 2019 года невозможно установить точное время и место совершения административного правонарушения; постановление о наложении ареста на имущество №8 от 31 июля 2019 года законному представителю ООО «ЕвроСибОйл» не вручалось. Извещение о получении электронного документа не подтверждает получение электронной копии постановления о наложении ареста, направление постановления по каналам ТКС противоречит приказу ФНС России от 15 апреля 2015 года №ММВ-7-2/149. Ссылка на требование МИФНС №3 по РК о вызове представителя ООО «ЕвроСибОйл» в лице инженера-оператора несостоятельна, поскольку такой должности нет; имеющаяся должность оператора по добыче нефти и газа 5 разряда не предполагает наличие полномочий на получение документов для ООО «ЕвроСибОйл». В материалах дела отсутствуют доказательства воспрепятствования по вине ООО «ЕвроСибОйл», сотрудники ООО ЧОП «Барс» не допустило сотрудников ФНС России №3 по РК на объект повышенной опасности из-за отсутствия соответствующего разрешения и допуска, их форма одежды не соответствовала требованиям безопасности.

В судебном заседании представитель ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель Межрайонной ИФНС России №3 по РК ФИО1 с учетом поданных возражений просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 указанного Кодекса, влечет административную ответственность, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ООО «ЕвроСибОйл» с 23 июля 2012 года состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС №3 по РК. По мнению налогового органа юридическое лицо своевременно не исполняет свои обязанности по уплате налогов; препятствует осуществлению деятельности налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей; обществом сокрыта выручка от реализации товаров, что подтверждается отсутствием поступлений денежных средств от реализации добытой нефти на расчетный счет ООО «ЕвроСибОйл», при этом сумма доходов от реализации за 9 месяцев 2018 года согласно декларации по налогу на прибыль составила 702312371 руб.; оплата налогов, расчеты с поставщиками услуг и товаров и выплата заработной платы работникам осуществляется посредством использования расчетных счетов, принадлежащих ООО «Комсомольскнефть» ИНН <***> и ООО «Энергосервис» ИНН <***>; у налогоплательщика отсутствуют активы (в частности, денежные средства, ценные бумаги, имущество) для погашения задолженности в связи с действием обеспечительных мер согласно судебным актам по делу №А40-63587/18-20-2066.

В связи с чем, у МИФНС России №3 по РК имелись основания полагать, что ООО «ЕвроСибОйл» предпримет меры для сокрытия имущества.

На основании статьи 77 Налогового кодекса РФ в целях обеспечения взыскания задолженности по налогам и страховым взносам вынесено постановление от 31 июля 2019 года №8, санкционированное прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия от 05 августа 2019 года, о наложении частичного ареста на имущество ООО «ЕвроСибОйл» на сумму не более 56935366 руб. 03 коп. В частности, аресту подлежала сырая нефть в объеме 3429,84 тонн.

07 августа 2019 года в 14 часов 12 минут для осуществления действий, направленных на арест имущества налогоплательщика, должностные лица налогового органа прибыли на территорию месторождения «Курганное», находящегося в пользовании ООО «ЕвроСибОйл». Однако сотрудник ООО ЧОО «Барс» не допустил налоговых инспекторов на территорию месторождения со ссылкой на отсутствие представителя ООО «ЕвроСибОйл». На требования вызова представителя ООО «ЕвроСибОйл» в лице инженера-оператора, вышел сотрудник объекта в спецодежде, представившийся «супервайзером». На предъявленное постановление о наложении ареста, ссылаясь на необходимость звонка руководству, ушел. На территории месторождения зафиксированы автоцистерны с регистрационными номерами: АВ1538 08; ВХ1216 77. Впоследствии должностными лицами налогового органа в присутствии понятых составлен акт о воспрепятствовании.

По факту воспрепятствования деятельности должностных лиц налогового органа 13 августа 2019 года в отношении ООО «ЕвроСибОйл» составлен протокол №93 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЕвроСибОйл» мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Между тем принятый по настоящему делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела мировым судьей не были исследованы все обстоятельства дела, имеющие значение для правильной квалификации вмененного ООО «ЕвроСибОйл» состава административного правонарушения.

Так, объектом правонарушения по статье 19.4.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере установленного порядка осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.4.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.

Под проверкой в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26декабря2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности по проведению проверок предусмотрена статье 19.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, законом прямо предусмотрено, что необходимым условием, предшествующим составлению протокола по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, является наличие соответствующего распоряжения органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки в отношении юридического лица, сама проверка и последующие действия (бездействия) проверяемого лица по воспрепятствованию законной деятельности должностных лиц по проведению такой проверки.

В силу части 1 статьи 77 Налогового кодекса РФ арестом имущества в качестве способа обеспечения исполнения решения о взыскании налога, пеней и штрафов признается действие налогового или таможенного органа с санкции прокурора по ограничению права собственности налогоплательщика-организации в отношении его имущества.

Решением заместителя начальника МИФНС №3 по РК ФИО3 от 22 июля 2019 года №1451 с ООО «ЕвроСибОйл» взысканы налоги и пени в размере 56935366 руб. 03 коп.

Постановлением заместителя начальника МИФНС №3 по РК ФИО3 от 31 июля 2019 года №8 в целях обеспечения взыскания задолженности по налогам, страховым взносам наложен частичный арест на имущество ООО «ЕвроСибОйл» на сумму не более 56935366 руб. 03 коп., аресту подлежит сырая нефть в объеме 3429,84 тонны.

Как установлено судом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроСибОйл» послужил факт воспрепятствования работниками частного охранного предприятия доступу должностных лиц налогового органа на территорию объекта «Месторождение Надеждинское», находящегося в пользовании ООО «ЕвроСибОйл», для осуществления в целях обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов ареста имущества – сырой нефти в количестве 3429,84 тонн.

07 августа 2019 года, то есть в момент выявления административного правонарушения по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и как это следует из протокола об административном правонарушении, должностные лица налогового органа требовали предоставить доступ в помещения общества для производства ареста его имущества на основании статьи 77 Налогового кодекса РФ в целях обеспечения взыскания задолженности по налогам и страховым взносам.

При этом арест производился не в рамках проведения какой-либо проверки, а в качестве способа обеспечения исполнения решения о взыскании налога, пеней.

При таких обстоятельствах, поскольку в отношении ООО «ЕвроСибОйл» 07 августа 2019 года не проводилась выездная налоговая или иная проверка, в действиях юридического лица не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, оснований для привлечения ООО «ЕвроСибОйл» к административной ответственности по указанной норме не имелось.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «ЕвроСибОйл» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Жалобу защитника ООО «ЕвроСибОйл» ФИО2 удовлетворить.

Судья А.Ю. Даваев