Решение № 12-236/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-236/2017

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-236/2017
16 июня 2017 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Дунаева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил :

Главный врач БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05 мая 2017 года, согласно которому он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что наложенное на него взыскание считает неправомерным, поскольку при вынесении постановления не были приняты во внимание все обстоятельства. В БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» для осуществления закупок для нужд учреждения создана контрактная службы, руководителем которой был назначен юристконсульт Б., а бухгалтером по закупкам работала Х., которая должна была в силу своих должностных обязанностей направить в трехдневный срок информацию об исполнении контракта на поставку препарата альтеплаза от 29.09.2015 года с ЗАО «<данные изъяты>» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Х. сделала это лишь 07.07.2016 года, подписавшись электронно-цифровой подписью главного врача, не поставив его в известность. То есть фактически правонарушение совершила Х. Руководитель контрактной службы должен был осуществлять регулярный контроль за работой бухгалтера Х., но не сделал этого и не сообщил о нарушении. Б. уволен 28.04.2017 года, Х. уволена 27.10.2016 года. Просит учесть характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений. Правонарушение никакого влияния на эффективность использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования не оказало. Также просит учесть его материальное положение и отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от 05 мая 2017 года.

В судебном заседании главный врач БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что в 2016 году бухгалтером по закупкам работала Х. В ее обязанности входило в том числе и соблюдение требований Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года. Данные об исполнении контракта на поставку товаров с ЗАО «<данные изъяты>» Х. передала позже, чем того требует законодательство о закупках. При этом Х. воспользовалась его электронной подписью. За допущенные нарушения Х. была уволена, как уволен и руководитель юридической службы, который был обязан следить за соблюдением законодательства. Сам факт совершения правонарушения не оспаривает, но просит учесть, что умысла на его совершение у него не было, кроме того просит признать его малозначительным, не повлекшим какого либо вреда обществу или государству.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05 мая 2017 года главный врач БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 признан виновным и подвергнут административному взысканию по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением было установлено, что при проведении внеплановой проверки соблюдения БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было установлено, что Грязовецкой ЦРБ 29.09.2015 года был заключен контракт с ЗАО «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей. Поставка товара произведена в полном объеме 10.12.2015 года. Оплата поставки товара произведена в полном объеме 29.04.2016 года. Однако информация об исполнении контракта направлена БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы в нарушение ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ лишь 07.07.2016 года, то есть по истечении трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

Сам факт допущенного правонарушения ФИО1 не оспаривает.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об исполнении контракта направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Суд полагает, что факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года, контрактом от 29 сентября 2015 года, заключенном между БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» (заказчик) и ЗАО «<данные изъяты>» (поставщик), платежным поручение от 29 апреля 2016 года, информацией об исполнении контракта от 07 июля 2016 года, приказом о назначении на должность главного врача и иными материалами дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, его действия квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом фактических обстоятельств дела и личности, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд соглашается с выводом заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области, подробно изложенным в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Суд также полагает необходимым учесть, что в силу своих должностных обязанностей главный врач ЦРБ ФИО1 должен был и имел возможность контролировать деятельность своих сотрудников. Кроме того, что не отрицается самим ФИО1, правом электронной подписи бухгалтер по закупкам не обладала, технической возможностью разместить информацию не располагала.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил :

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней.

Судья – А.Е. Дунаева