Решение № 02А-1247/2025 02А-1247/2025~МА-1329/2025 МА-1329/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 02А-1247/2025

УИД: 77RS0017-02-2025-017227-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г.Москва

Нагатинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре Кох А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1247/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по г.Москве, ОМВД России по району Царицыно г.Москвы о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации, о признании документирования паспортом гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка и объявления в розыск,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлениям к ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, в котором просит признать незаконным и отменить заключение ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, утвержденное ГУ МВД России по г.Москве 01 августа 2024 года, об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также о признания документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 <...>, выданного 29.07.2025 года ГУ МВД России по г.Москве (770-041) в нарушение установленного порядка и объявления в розыск; обязать ГУ МВД Росси по г.Мокве выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, ссылаясь на то, что 03.04.2023 г. решением Нагатинского районного суда г. Москвы заключение ОВМ ОМВД России по району Царицыно от 03.08.2022 г., признававшее отсутствие у ФИО1 гражданства РФ, отменено, как незаконное. Вступившее в законную силу решение суда возложило на ОВМ обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ. Паспорт серии <...> был документально выдан ей 29.07.2024 г. ГУ МВД России по г. Москве на основании этого решения, подтвержденного апелляцией (04.04.2024 г.) и кассацией (11.09.2024 г.). 01.08.2024 г. новым заключением ОВМ ОМВД по району Царицыно, утвержденным ГУ МВД по г. Москве, паспорт вновь признан выданным с нарушением порядка, повторно установлен факт отсутствия гражданства РФ у ФИО1, со ссылкой на «вновь открывшиеся обстоятельства», которые фактически не указаны и не доказаны. Заключение основывается на тех же доводах, которые уже были опровергнуты вступившими в силу судебными актами. Статья 25 ч. 2, 4-6 ФЗ № 138-ФЗ требует, чтобы факт предоставления подложных документов или ложных сведений устанавливался судом, а прекращение гражданства спустя более 10 лет допускается только по исключительным основаниям, которых нет. ФИО1 проживает в РФ с 1995 года, фактически 30 лет без выезда. Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете» не предоставляет органам ОВМ полномочий для отмены судебных решений. Утверждения о предоставлении ФИО1 й чужого вкладыша или отсутствии заявления о гражданстве были опровергнуты судом в 2023 г., новых доказательств ответчиком не представлено.Инструкция МВД № 605 от 15.09.1997 г. предусматривала обязательную проверку подлинности документов при выдаче паспорта. В 2002 г. ФИО1 получила паспорт по процедуре регистрации без замечаний со стороны уполномоченных лиц.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г.Москве ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, просила отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Царицыно г.Москвы ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, просила отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.40 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации (ч.1).

Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (ч.2)

Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ (ч.3).

4. Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (ч.4).

Как определено в части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, Российской Федерации или СССР, международных договоров Российской Федерации или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Нагатинского районного суда г.Москвы от 03.04.2023 года по делу № 2а-286/2023 удовлетворены требования ФИО1 о признании незаконным заключения ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, утвержденное ГУ МВД России по г.Москве 03 августа 2022 года, о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшей гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Признано незаконным и отменено заключение ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, утвержденное ГУ МВД России по г.Москве 03 августа 2022 года, о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшей гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

На отдел по вопросам миграции ОМВД России по району Царицыно по г.Москве возложена обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение суда вступило в законную силу 04.04.2024 года.

Паспортом гражданина Российской Федерации серии <...> ФИО1 была документальна 29.07.2024 г. ГУ МВД России по г. Москве, на основании указанного судебного акта.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Нагатинского районного суда г.Москвы от 03.04.2023 года по делу № 2а-286/23 установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1995-1997 г.г. обучалась в Оренбургском областном медицинском колледже, получила диплом по специальности сестринское дело. Была официально трудоустроена, ей была выделила комната в общежитии, где она была зарегистрирована, по адресу: <...>. Данный факт подтверждается справками из МВД России по Оренбургской области и архивными справками из УВМ МВД России г. Оренбурга.

С 19.07.2008 г. по 28.05.2019 г. ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <...>, в доме, собственником которого она является.

С 28.06.2019 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>.

В 2011 году административный истец сменила фамилию «Байрамдурдыевна» на «Полатова».

Согласно учетам АИС «Российский паспорт» установлено, что на имя Полатовой (по рождению ФИО7) Алтын Сарыевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Туркменской ССР, были выданы:

паспорт гражданина Российский Федерации <...>, выданный 28 октября 2002 года Центральным РОВД города Оренбурга, в связи с обменом паспорта гражданина СССР, образца 1974 года, выданного 22 ноября 1995 года ОВД Болдумсазского района Дашховузской области,

паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный 26 мая 2011 года ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе города Оренбурга.

В графе № 8 заявлений о получении (замене) паспорта Полатовой (по рождению ФИО7) Алтын Сарыевны, основанием приобретения гражданства Российской Федерации указан пункт «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», а также информация о вкладыше о приобретении гражданства Российской Федерации П-ПГ № 2780871.

03 августа 2022 года ГУ МВД России по г. Москве утверждено заключение главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы о признании Полатовой (по рождению ФИО7) Алтын Сарыевны не приобретшей гражданства Российской Федерации, постановлено считать, что указанные паспорта выданы с нарушением установленного законом порядка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение административного истца в ОВМ ОМВД России по району Царицыно г. Москвы по вопросу удостоверения наличия гражданства Российской Федерации своего несовершеннолетнего ребенка.

В соответствии с пунктом 51 Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года № 1325, были рассмотрены обстоятельства, имеющие значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1

В связи с тем, что ФИО1 первоначально документировалась паспортом гражданина Российской Федерации в Оренбургской области, и там же приобрела гражданство Российской Федерации, в адрес ОВГ УВМ УМВД России по Оренбургской области был направлен запрос, относительно факта приобретения гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, в отношении ФИО1

Из полученного ответа УВМ УМВД России по Оренбургской области следует, что ФИО1, зарегистрированной, снятой с регистрационного учета по месту жительства, либо пребывания не значится. С заявлением о приобретении, либо выходе из гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке не обращалась. Для определения наличия либо отсутствия гражданства, в отношении ФИО1 назначено проведение проверки, о результатах которой будет сообщено дополнительно.

По причине отсутствия ответа, в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области был направлен повторный запрос, в ответ на который поступило сообщение, что ФИО1 зарегистрированной, снятой с регистрационного учета по месту жительства, либо пребывания не значится. С заявлением о приобретении, либо выходе из гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке не обращалась. Вкладыш о приобретении гражданства Российской Федерации П-ПГ № 2780871 ФИО1, указанным органом не выдавался, вместе с тем установлено, что вышеуказанный вкладыш выдан иным подразделением, на имя ФИО6. Установить данные о месте проживания ФИО1 на момент 6 февраля 1992 года, не представляется возможным.

В связи с неоднозначностью предоставленной УВМ УМВД России по Оренбургской области информации, в адрес данного управления было направленно уточнение, что ФИО1 в настоящее время зарегистрирована по месту жительства на территории района Царицыно города Москвы и в отношении нее проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Из полученного ответа УВМ УМВД России по Оренбургской области следует, что паспорт гражданина Российской Федерации <...>, оформленный 26 мая 2011 года ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе города Оренбурга, на имя ФИО1, выдан на основании паспорта гражданина Российской Федерации <...>, оформленного 28 октября 2002 года Центральным РОВД города Оренбурга, в связи с изменением фамилии с ФИО7 на ФИО5. В графе 8 заявления по форме № 1-П о выдаче (замене) паспорта серии <...>, указан вкладыш серии П-ПГ № 2780871, свидетельствующий о приобретении гражданства Российской Федерации, на основании пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Паспорт гражданина Российской Федерации <...>, оформленный 28 октября 2002 года Центральным РОВД города Оренбурга, на имя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдан на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года в связи с обменом. В графе 8 заявления по форме № 1 -П о выдаче (замене) паспорта <...>, указан вкладыш И-ПГ № 2780871, свидетельствующий о приобретении гражданства Российской Федерации, на основании пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Согласно сведениям, поступившим из отдела по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО «ФИО9», вкладыш серии П-ПГ № 2780871 от 2января 2002 года, выдан на имя ФИО6. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства, либо пребывания, на территории ГО ЗАТО ФИО9 не значится. Согласно поквартирной карточки регистрации по форме № 10, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значилась зарегистрированной по месту жительства, в период с 21 марта 1996 года по 28 декабря 2005 года, по адресу: <...>, на данный адрес прибыла с территории Республики Туркмения.

По учетам АС ЦБДУИГ, имеющейся в распоряжении ОВМ ОМВД России по району Царицыно г. Москвы, ФИО8, не значится.

В имеющихся учетах АИС «Гражданство» информация о приобретении, либо выходе из гражданства Российской Федерации, в отношении ФИО8 отсутствует.

По базе данных КД МИД России информация о приобретении, либо выходе из гражданства Российской Федерации, в отношении ФИО8 отсутствует.

На основании изложенного, поскольку ФИО1 прибыла на жительство в Российскую Федерацию после 6 февраля 1992 года, на основании пунктам 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пункта 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, было вынесено указанное заключение, утвержденное ГУ МВД России по г. Москве 3 августа 2022 года, которым постановлено считать ФИО1 не приобретшей гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, считать документирование паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, по тем основаниям, что процедура приобретения гражданства Российской Федерации на основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» носит заявительный характер, однако доказательства того, что ФИО1 обращалась в уполномоченный орган с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, отсутствуют, не представлено доказательств наличия у административного истца права на приобретение гражданства в 2002 году.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 1948-1), действовавшей на момент приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного закона).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Из содержания статьи 10 Закона N 1948-1 следует, что документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

На момент документирования административного истца в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 года N 1400) (далее - Инструкция).

Инструкцией предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

Пункт 13 Инструкции содержит указание на то, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В соответствии с пунктом 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

Согласно пункт 23 Инструкции после проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Судом установлено, что учитывая тот факт, что 28 октября 2002 года ФИО1 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ). При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Из содержания сати части 7 статьи 4 и статье 42 Закона N 62-ФЗ следует, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе, и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных выше положений закона следует, что решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

На основании представленных доказательств, с учетом того, что факты неправомерных действий ФИО1 при оформлении заявления о приобретении гражданства РФ и документов к ним, при оформлении ей вкладыша, удостоверяющего наличие гражданства РФ, не установлены, с учетом того, что административный истец с 1995 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, состоит на налоговом учете, пользуется правами гражданина Российской Федерации; уполномоченные органы государственной власти в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации, в том числе, посредством выдачи ей паспортов гражданина Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца, заключение ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, утвержденное ГУ МВД России по г.Москве 03 августа 2022 года, о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшей гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, подлежит отмене, с возложением на отдел по вопросам миграции ОМВД России по району Царицыно по г.Москве обязанности выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.

Главным специалистом-экспертом ОВД ОМВД России по району Царицыно г.Москвы ФИО10, по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в отношении ФИО1, вынесено заключение, утвержденное 01.08.2024 года ГУ МВД по г. Москве, на основании ч.2 ст.3, ст.40 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п.202 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 года № 89, п.39 Постановления Правительства РФ от 23.12.2023 года № 2267, которым определено: пересмотреть ранее вынесенное заключение ГУ МВД России по г.Москвые от 03.08.2022 года;

Установить факт отсутствия гражданства Российской Федерации у Полатовой (по рождению ФИО7) Алтын Сарыевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки поселка Калинин, Калининского района, Ташаузской области, Туркменской ССР;

Считать документирование паспортом гражданина Российской Федерации <...>, выданного 29.07.2024 года ГУ МВД России по городу Москве (770-0410 на имя ФИО1, в нарушении установленного порядка и объявить в розыск;

О принятом решении проинформировать ФИО1 и рекомендовать урегулировать свой правовой статус на территории Российской Федерации, обратившись с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.44 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138 «О гражданстве Российской Федерации», при условии предоставления справки об отсутствии гражданства иностранного государства.

Указанное заключение вынесено со ссылкой на «вновь открывшиеся обстоятельства», связанные с получением ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Тем не менее, никаких новых обстоятельств в Заключении не отражено. Заключение основывается на тех же обстоятельствах и выводах, что и в ранее вынесенном заключении от 03.08.2022 года, которое было признано незаконным и отменено решением суда, вступившим в законную силу, а именно на фактах отсутствие заявления ФИО1 о приобретении, либо выходе из гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в ОВГ УВМ УМВД России по Оренбургской области; предоставлении ФИО1 при получении паспорта гражданина Российской Федерации вкладыша серии II-ПГ № 2780871, который на самом деле был выдан на имя ФИО6 подразделением МО МВД России по ЗАТО «ФИО9».

На момент утверждения заключения ОВМ ОМВД России по району Царицыно г. Москвы от 01.08.2024 г. вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ (далее – ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается в том числе по основанию установления факта предоставления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации.

Факт предоставления ФИО1 при получении паспорта гражданина Российской Федерации поддельных либо подложных документов не доказан.

Согласно ч. 4-6 ст. 25 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, учитываются обстоятельства, предусмотренные положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и свидетельствующие о характере правовой связи лица с Российской Федерацией и ее устойчивости.

Гражданство Российской Федерации не может быть прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, по истечении десяти лет со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации проживает в Российской Федерации и не имеется иных оснований прекращения гражданства Российской Федерации. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, гражданство Российской Федерации может быть прекращено в исключительных случаях по согласованию с Президентом Российской Федерации или по его решению.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 8 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При указании в Заключении «на вновь открывшиеся обстоятельства», ссылок на которые в Заключении нет, в Заключении ставятся под сомнения выводы суда, установленные в решении суда от 03.04.2023 года по делу № 2а-286/23, имеются ссылки на неверные выводы в судебном акте, неверную оценку представленным доказательствам, что выходит за рамки предоставленных полномочий должностному лицу, вынесшему Заключение. Статьей 12 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ установлен исчерпывающий перечень полномочий органов миграционного учета, в который не входят полномочия по признанию недействительным решения судебного органа.

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене заключения ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, утвержденное ГУ МВД России по г.Москве 01 августа 2024 года, об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании документирование ее паспортом гражданина Российской Федерации <...>, выданным 29.07.2024 года ГУ МВД России по городу Москве (770-041), в нарушение установленного порядка, объявлении в розыск, с возложением на ГУ МВД России по г.Москве обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 ФЗ РФ ««КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ», суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования ФИО1.

Признать незаконным и отменить заключение ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, утвержденное ГУ МВД России по г.Москве 01 августа 2024 года, об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании документирование ее паспортом гражданина Российской Федерации <...>, выданным 29.07.2024 года ГУ МВД России по городу Москве (770-041), в нарушение установленного порядка, объявлении в розыск.

Возложить на ГУ МВД России по г.Москве обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И.Шамова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2026 года.