Решение № 2А-276/2020 2А-276/2020~М-220/2020 М-220/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-276/2020

Дело № 2а-276/2020

УИД: 52RS0040-01-2020-000528-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 04 сентября 2020 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевым К.В.,

с участием помощника прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотовой Н.П.,

административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, о признании незаконным решения и восстановлении нарушенных избирательных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии и восстановлении нарушенных избирательных прав.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что «27» августа 2020 года при осуществлении своих полномочий Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, рассмотрев сведения о принадлежности ФИО1 к ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», вынесла Решение № 5 об обращении в Навашинский районный суд об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский второго созыва по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО1 Указанное решение административного ответчика нарушает избирательные права административного истца, а именно: согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на Решение *** административного ответчика от «27» августа 2020 г. не подавалась, поскольку о данном решении ФИО1 не был извещен; каких-либо пояснений по факту рассматриваемого в рамках указанного выше заседания Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, не давал. Решение о регистрации его (ФИО1) как кандидата было вынесено «29 июля 2020 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 239, 240, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика от «27» августа 2020 г. и восстановить нарушенные избирательные права административного истца.

На исковое заявление от административного ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский, не признает исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 14 мая 2015 года № 091/1342-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский.

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, приняла решение №9 от 01.07.2020 года о совмещении избирательной комиссией полномочий окружных избирательных комиссии по избирательным округам №1-21 по выборам депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский.

19 июля 2020 года уполномоченный представитель избирательного объединения Нижегородское региональное отделение политической партии «КПРФ» представила в избирательную комиссию пакет документов, предусмотренный частью 5 статьи 27 Закона, в том числе Список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва, выдвинутых Нижегородским региональным отделением политической партии «КПРФ» по одномандатным избирательным округам, в котором указаны необходимые сведения о кандидатах, и заявления каждого из кандидатов, включенных в указанный список кандидатов.

В список кандидатов по одномандатному избирательному округу № 14 был включен ФИО1. В заявлении ФИО1 указал, что дает согласие избирательному объединению Нижегородское региональное отделение Политической партии «КПРФ» баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 14. В заявлении также указано «Принадлежности к политической партии либо иному общественному объединению не имею».

21 июля 2020 года ФИО1 представил в избирательную комиссию заверенные кандидатом копии документов, указанные в части 3.прим. статьи 27 Закона, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, а именно копию необходимых страниц паспорта, копию документа об образовании, копию справки из УПФР. 22 июля 2020 года ФИО1 представил в избирательную комиссию документы, предусмотренные частью 2.2 статьи 32, необходимые для регистрации кандидата, а именно уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда; 29 июля 2020 года – сведения об изменениях в сведениях о кандидате, представленных ранее, а именно сведения о членстве в Политической партии «КПРФ».

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Избирательной комиссией была проведена проверка порядка выдвижения кандидата в установленные Законом сроки: наличие предусмотренного законом пакета документов, сроки их предоставления, соответствия сведений, указанных в заявлении, сведениям в предоставленных подтверждающих копиях документов.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом в соответствии с указанным Законом. Избирательная комиссия посчитала достоверными сведения, представленные ФИО1, т.к. они были подтверждены документально, и иные сведения в избирательной комиссии отсутствовали. 29 июля 2020 года Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружная избирательная комиссия поодномандатному избирательному округу №14) приняла решение от № 2 «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО1».

20 августа 2020 года в избирательную комиссию поступило письмо местного отделения городского округа Навашинский Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 20.08.2020 года №МО/1-34, в котором сообщалось, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Указанные обстоятельства существовали и на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии. Также в настоящее время в избирательной комиссии имеется Справка о принадлежности к политической партии, выданная Нижегородским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» 20.08.2020 года, где указано, что ФИО1, является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 22 апреля 2003 года.

22 августа 2020 года ФИО1 был приглашен для выяснения обстоятельств на рабочую группу избирательной комиссии по проверке документов кандидатов в депутаты, на которой присутствовали председатель комиссии ФИО2, зам. председателя ФИО3, секретарь комиссии ФИО4 и член комиссии с правом решающего голоса ФИО5 ФИО1 был ознакомлен с документами о его членстве в ВПП «Единая Россия», поступившими в адрес комиссии, а также с требованиями части 3.1. статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» о том, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе, в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, и что согласно пункту 1 части 7 статьи 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств.

27.08.2020 года состоялось заседание окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14 по рассмотрению поступивших сведений о принадлежности ФИО1 к Всероссийской политической партии «Единая Россия». О месте и времени проведения заседания окружных избирательных комиссий было сообщено уполномоченному представителю НРО «КПРФ» ФИО6 по телефону с просьбой довести данную информацию до сведения кандидатов, выдвинутых НРО «КПРФ», в том числе ФИО1 На заседании окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №14 27.08.2020 года кандидат ФИО1 не присутствовал, однако при рассмотрении вопроса об обращении в суд об отмене регистрации ФИО1 до членов комиссии была доведена вся информация по беседе с кандидатом на рабочей группе 22.08.2020 года. Комиссия, обсудив данный вопрос, пришла к мнению, что поступившие сведения являются вновь открывшимися обстоятельствами, и при наличии официальных документов от НРО «Единая Россия» полную оценку возражений, имеющихся у кандидата, а также каких-либо свидетельских показаний и иных документов может дать только суд. В связи с этим 27 августа 2020 года Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №14) приняла решение №5 «Об обращении в суд об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО1», которое является обоснованным, принято в пределах предоставленных законом полномочий в соответствии с действующим законодательством. Решением Навашинского районного суда от 31.08.2020 года административный иск Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссия по одномандатному избирательному округу №14) к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты был удовлетворен. На основании изложенного административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, фактически лишила его пассивного избирательного права, а именно, имея достаточно обширные полномочия с момента подачи списка кандидатов на регистрацию и возможность провести проверку любого из кандидатов на предмет принадлежности к любой из зарегистрированных партий, не воспользовалась предоставленными ей полномочиями. 29 июля 2020 года он был зарегистрирован в качестве кандидата. 27 августа 2020 года вышеназванная комиссия на заседании приняла решение об обращении в суд с иском об отмене его регистрации в качестве кандидата. Фактически комиссия, не имея достаточных данных, при наличии обезличенной справки, в которой не содержится данных ни о месте рождения, ни о месте регистрации лица, приняла эти сведения по отношению к истцу, не вызвала его и не дала ему возможности предоставить свои доказательства и дать подробные пояснения. Возможных совпадений по ФИО и дате рождения может быть очень много, и внутри Нижегородской области эта возможность также не исключается. Если бы комиссия изначально надлежащим образом проводила проверку сведений о кандидатах, то он бы имел возможность до закрытия списка опровергнуть сведения, указанные в справке. Такой возможности ему не дали, чем нарушили его право быть избранным.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский, ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала и дала пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что в Российской Федерации зарегистрировано боле 60 различных политических партий, в связи с чем провести проверку всех кандидатов на предмет принадлежности ко всем этим политическим партиям в течение установленного для проверки 10-дневного срока не представляется возможным. Кроме того, на момент рассмотрения вопроса о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО1 представил в комиссию справку о своем членстве в партии «КПРФ».

Согласно заключению помощника Навашинского прокурора Нижегородской области Капотовой Н.П. исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку решение Территориальной избирательной комиссии от 27 августа 2020 года № 5 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Фактически данным решением процесссуально оформлено решение вопроса об обращении в суд с исковым заявлением. При этом избирательная комиссия своим решением не отменила регистрацию кандидата, а лишь постановила обратиться в суд с исковым заявлением об отмене такой регистрации в связи со вновь открывшимися обстоятельствами. При этом доводы истца об отсутствии у комиссии оснований для обращения в суд несостоятельны, поскольку наличие вновь открывшихся обстоятельств подтверждено документально. Избирательные права административного истца в данном случае нарушены не были, поскольку были реализованы в ходе судебного разбирательства по рассмотрению административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 февраля 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Нижегородской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно положениям статьи 78 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»:

«Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

2. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательной комиссии Нижегородской области обжалуются в областной суд, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

…5. В случаях, предусмотренных законом, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов или иное решение комиссии.

…11. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также комиссии…».

В соответствии с частью 1 статьи 81 того же Закона:

«Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании – в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, принятое в соответствии с частями 6 и 7 статьи 78 настоящего Закона, может быть подана в период избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании – в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Совета депутатов городского округа Навашинский от 23.06.2020 года №513 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва.

В соответствии со статьей 12 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, № 9 от 01 июля 2020 года «О совмещении полномочий избирательной комиссии городского округа Навашинский с полномочиями окружных избирательных комиссий», полномочия избирательной комиссии городского округа Навашинский совмещены с полномочиями окружных избирательных комиссий избирательных округов №1 - №21 по выборам депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва (л.д.20).

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский № 2 от 29 июля 2020 года в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №14 был зарегистрирован ФИО1 (административный истец по настоящему делу) (л.д.21).

20 августа 2020 года в Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский поступило письмо из местного отделения городского округа Навашинский Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 20.08.2020 года №МО/1-34, в котором сообщалось, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 22 апреля 2003 года (л.д.22). Также в материалах дела имеется копия Справки о принадлежности к политической партии или иному общественному объединению от 20.08.2020 года, выданной Нижегородским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», согласно которой ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 22 апреля 2003 года (л.д.23).

В связи с поступлением в Территориальную избирательную комиссию вышеуказанных сведений 27 августа 2020 года состоялось заседание Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, на котором было принято решение №5 об обращении в Навашинский районный суд с исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский второго созыва по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО1 (л.д.24).

Административный истец считает указанное решение незаконным и просит его отменить. Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно части 7 статьи 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»:

«7. Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктами 1, 2, 8, 10, 11, 12, 13 или 16 части 8 статьи 34 настоящего Закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;…»

В свою очередь, частью 2 статьи 34 вышеуказанного Закона № 108-З предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

«…2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, – несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона;…»

Согласно части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»:

«Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий».

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что после принятия Территориальной избирательной комиссией решения о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты в избирательную комиссию поступили сведения о том, что ФИО1, выдвинутый в составе списка кандидатов Нижегородским региональным отделением Политической партии «КПРФ», является членом иной политической партии – «Единая Россия», чем нарушаются требования избирательного законодательства. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела копией письма местного отделения НРО ВПП «Единая Россия» №МО/1-34 от 20.08.2020 года (л.д.22) и копией справки, выданной НРО ВПП «Единая Россия» 20.08.2020 года (л.д.23). Также из пояснений представителя административного истца следует, что на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты данные обстоятельства известны комиссии не были, в связи с чем они являются вновь открывшимися.

Право избирательной комиссии на обращение в суд с заявлением об отмене ранее принятого ею решения о регистрации кандидата в депутаты по вновь открывшимся обстоятельствам предусмотрено законом, а именно частью 7 статьи 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Полномочия Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский подтверждены Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области № 091/1342-5 о 14 мая 2015 года (л.д.19). В связи с этим суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение Территориальной избирательной комиссии № 5 от 27 августа 2020 года принято уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законом.

Анализируя довод ФИО1 о несоблюдении процедуры принятия вышеуказанного решения, суд находит его несостоятельным. Действующим избирательным законодательством процедура принятия избирательными комиссиями решений по вопросам, отнесенным к их компетенции, четко не регламентирована. В свою очередь, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения избирательной комиссией допущено не было. В частности, из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, и не оспаривается административным истцом ФИО1, что после получения избирательной комиссией сведений о членстве ФИО1 в ВПП «Единая Россия» кандидат был приглашен на заседание рабочей группы избирательной комиссии, где ему было сообщено о поступлении к комиссию вышеуказанных сведений. При этом ФИО1 была предоставлена возможность дать свои пояснения по данному вопросу, а также предоставить документы, опровергающие данные о его членстве в иной политической партии. В дальнейшем уполномоченный представитель НРО «КПРФ» выдвинувшего ФИО1 в составе списка своих кандидатов, ФИО6 была уведомлена о заседании окружных избирательных комиссий по вопросам рассмотрения сведений, поступивших из ВПП «Единая Россия» о принадлежности кандидатов в депутаты (в том числе ФИО1) к ВПП «Единая Россия». Соответствующую информацию уполномоченного представителя ФИО6 просили довести до сведения указанных кандидатов (л.д.45).

27 августа 2020 года состоялось заседание Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №14), на котором были рассмотрены документы, содержащие сведения о принадлежности ФИО1 к ВПП «Единая Россия». По результатам рассмотрения указанных документов, путем голосования, большинством голосов членов комиссии было принято решение № 5 об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты. Факт проведения соответствующего заседания с обсуждением на нем вышеуказанного вопроса подтверждается представленным в материалы дела протоколом заседания избирательной комиссии № 5 от 27.08.2020 года, в котором подробно отражен ход заседания и его результаты (л.д.43-44). То обстоятельство, что ФИО1 не присутствовал на данном заседании, само по себе не свидетельствует о незаконности решения, принятого избирательной комиссий, поскольку в состав последней ФИО1 не входит, и его присутствие при вынесении решения обязательным не является.

Также административным истцом заявляется об отсутствии у избирательной комиссии достаточных оснований для принятия оспариваемого решения об обращении в суд – ввиду неполноты сведений, содержащихся в документах, поступивших из ВПП «Единая Россия». Применительно к данному доводу административного истца суд считает необходимым указать следующее.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 (в ред. от 09.07.2020 года) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что:

«Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом».

С учетом приведенных разъяснений довод административного истца о безосновательности оспариваемого решения избирательной комиссии является несостоятельным, поскольку решение принято в пределах компетенции Территориальной избирательной комиссии, а оценка его целесообразности в компетенцию суда не входит. Кроме того, само по себе принятие избирательной комиссией данного решения не препятствовало ФИО1 в реализации его прав, поскольку документы, положенные в основу решения избирательной комиссии, впоследствии были предметом оценки суда в ходе судебного разбирательства по иску территориальной избирательной комиссии, проведенного с непосредственным участием кандидата в депутаты ФИО1

Также суд отвергает довод административного истца о том, что действиями избирательной комиссии нарушено его пассивное избирательное право. По смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению документов, необходимых для регистрации кандидата, и представлению достоверных сведений в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается именно на кандидата. ФИО1, как зарегистрированному кандидату в депутаты, должны были быть известны положения Федерального закона № 67-ФЗ от 12 февраля 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», запрещающие политической партии выдвигать в качестве кандидатов в депутаты лиц, являющихся членами иных политических партий. Также ФИО1 должны были быть известны положения избирательного законодательства, предусматривающие право избирательной комиссии оспорить решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты в судебном порядке.

Поскольку ответственность за достоверность сведений, сообщаемых при подаче документов для регистрации, несет сам кандидат, именно на него возлагаются все негативные последствия, возникающие в случае выявления недостоверности таковых.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З, окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом в соответствии с указанным Законом. Таким образом, проверка достоверности сведений, сообщаемых о себе кандидатом, является правом, а не обязанностью избирательной комиссии. С учетом данных обстоятельств довод стороны административного истца о бездействии Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, уклонившейся от выполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей по проверке сведений о кандидате, суд признает несостоятельным.

Иных доводов в пользу заявленного административного иска ФИО1 не приведено. В связи с этим оснований для удовлетворения предъявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, о признании незаконным решения и восстановлении нарушенных избирательных прав – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья: С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2020 года.

Судья: С.В. Опарышева