Решение № 2-574/2020 2-574/2020~М-456/2020 М-456/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-574/2020

УИД 68RS0015-01-2020-000666-35 Дело № 2-574/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 29 мая 2020 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Моисеевой О.Е.

с участием старшего помощника прокурора прокуратуры г.Моршанска ФИО1,

при секретаре Митюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия» г.Моршанска об обязании заключить договор на охрану объектов – зданий, расположенных по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ «Гимназия» г.Моршанска об обязании заключить договор на охрану объектов – зданий, расположенных по адресу: <адрес>

В исковом заявлении прокурор города Моршанска указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 года №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и в связи с указанием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города функционирует муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия», где обучаются несовершеннолетние.

В силу ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компенсации образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. При чем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 20019 утверждены требования к антитеррористической защищённости и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящихся в оперативном управлении организаций проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.

Согласно подпункту «б» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ «Гимназия» имеет два объекта, расположенные по адресам: <адрес>, которым присвоена третья категория опасности и в которых обучаются несовершеннолетние.

Однако, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение предусмотренных законом Требований объект (территория), в которой осуществляется образовательная деятельность и которому присвоена 3 категория, до настоящего времени не осуществляется охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку администрацией образовательной организации не заключен договор на обеспечение данной охраны указанными организациями.

На основании изложенного, прокурор города Моршанска просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия» г.Моршанска заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на охрану объектов - зданий, расположенных по адресу: <адрес>

Определением Моршанского районного суда тамбовской области от 13 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена администрация города Моршанска Тамбовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора прокуратуры города Моршанска ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила их и просила обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия» г.Моршанска заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на охрану объектов- зданий, расположенных по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия» г.Моршанска, директор школы ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица – администрации г.Моршанска ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда. При этом пояснил, что поскольку финансирование муниципальных школ и детских садов осуществляется за счет средств местного бюджета просит суд принять во внимание следующую информацию.

В связи с тем, что бюджет города Моршанска на ДД.ММ.ГГГГ год принят с предельным дефицитом, а так же недостаточности средств на первоочередные, социально-значимые расходы муниципальных учреждений, предусмотреть расходы на исполнение требований заявленных в исковом заявлении не представляется возможным.

Вместе с тем, в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению на территории российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в связи с сохраняющейся неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, в Тамбовской области введены дополнительные меры по снижению рисков распространения инфекции, что подтверждается постановлением администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 года №233.

В условиях пандемии коронавирусной инфекции, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2020 года №670-р принята отсрочка платы по арендным платежам за государственное и муниципальное имущество с марта 2020 года, в связи с этим, поступления арендной платы в местный бюджет снизились на 30-40%.

Кроме того, согласно постановлению администрации Тамбовской области от 20 апреля 2020 года №321 «О мерах по обеспечению устойчивости и сбалансированию бюджета Тамбовской области в 2020 году», установлен мораторий на принятие новых расходных обязательств, не учтенных в бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, не связанных с реализацией мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции.

В связи с чем, рассмотреть вопрос о перераспределении средств по видам расходов в пределах объемов бюджетных ассигнований или изыскания дополнительных доходов, в том числе за счет сокращения утвержденных бюджетных расходов, возможно только по окончании мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в регионе по противодействию распространения новой короновирусной инфекции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компенсации образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. При чем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. При чем в силу п.3.1 ст.5 данного Закона противодействовать терроризму должны также юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 20019 утверждены требования к антитеррористической защищённости и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящихся в оперативном управлении организаций проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.

Согласно подпункту «б» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом было установлено, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 года №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и в связи с указанием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города функционирует муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия» г.Моршанска, где обучаются несовершеннолетние.

МБОУ «Гимназия» г.Моршанска имеет два объекта, расположенный по адресам: <адрес>, которым присвоена третья категория опасности и в которых обучаются несовершеннолетние.

Однако, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение предусмотренных законом Требований объект (территория), в которой осуществляется образовательная деятельность и которому присвоена 3 категория, до настоящего времени не осуществляется охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку администрацией образовательной организации не заключен договор на обеспечение данной охраны указанными организациями. Вместе с тем, в данной образовательной организации проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Отсутствие надлежащей охраны указанных объектов МБОУ «Гимназия» г.Моршанска делает возможным доступ посторонних лиц для совершения антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

В связи с изложенным, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия» г.Моршанска– удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия» г.Моршанска заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на охрану объектов- зданий, расположенных по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.Е. Моисеева

Решение принято в окончательной форме: 02 июня 2020 года.

Судья: О.Е. Моисеева