Решение № 12-1003/2019 7-2469/2019/12-1003/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-1003/2019

Судья - Сыров С.В.

Дело № 7-2469/2019 / 12-1003/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 ноября 2019 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Ольковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ольковой Елены Юрьевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 27.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Перми от27.09.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ФИО1 - Олькова Е.Ю. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована отсутствием доказательств доставки и доведения направленного в адрес Ольковой Е.Ю. ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия. Органом местного самоуправления не была исполнена обязанность, возникающая после получения уведомления о проведении публичного мероприятия и установленная действующим законодательством, о доведении до сведения организатора публичного мероприятия ФИО1 в течение 3х дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенная надлежащим, участие не принимала.

Защитник Олькова Е.Ю., в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Олькову Е.Ю., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.20.2.3 КоАП РФ невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по данной норме составляют, в том числе, действия, выражающиеся в невыполнении организатором публичного мероприятия обязанностей по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который предусматривает в рамках организации публичного мероприятия ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4).

К таким процедурам относится в силу п.п. 1, 12 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ обязанность организатора подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Из материалов дела следует, что 03.04.2019 в управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми ФИО1, действуя как организатор, совместно с иными лицами - организаторами подала уведомление о проведении 14.04.2019 публичного мероприятия в форме пикета по адресам: <...> (тротуарная часть ул. Сибирская за парковкой автотранспорта); <...> (напротив входа в приемную Президента Российской Федерации в Пермском крае); г. Пермь, угол улиц Куйбышева – Петропавловская, напротив входа в здание администрации Губернатора Пермского края.

Отказавшись от проведения указанного публичного мероприятия, ФИО1 как организатор в нарушение требований п.12 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в установленный законом срок не проинформировала об этом орган местного самоуправления в письменной форме, что послужило основанием для составления в отношении нее участковым уполномоченным полиции протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2.3 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 вмененного ей правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения; письмом из Администрации г. Перми в адрес УМВД России по г. Перми от 22.04.2019 №059-01-54/2-422 о нарушении порядка организации публичного мероприятия, установленного Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ, выразившемся в непринятии организаторами мер по информированию органа местного самоуправления об отказе от проведения запланированных публичных мероприятий, включая пикетирование 14.04.2019; объяснения сотрудника Администрации г. Перми И. от 16.05.2019, в том числе, о направлении в адрес одного из организаторов – Ольковой Е.Ю. по указанному ей электронному адресу ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия; непосредственно, скриншотами, подтверждающими отправку 05.04.2019 ответа; уведомлением в Администрацию г. Перми от группы граждан о проведении публичного мероприятия от 03.04.2019, подписанным ФИО1, Ольковой Е.Ю., действующей от своего имени и в интересах Ш. по доверенности, и ответом от 05.04.2019 №059-05-14/2-160 на него, в котором организаторам предложено организовать проведение публичного мероприятия в иных перечисленных в ответе местах; частично письменными объяснениями ФИО1 от 25.09.2019, исходя из которых переговоры велись Ольковой Е.Ю., то есть фактически ФИО1 каких-либо мер по соблюдению своих обязанностей организатора не принимала. Из жалобы следует, что ФИО1 было известно о том, что уполномоченным органом предложены иные места для проведения публичного мероприятия, то есть фактически содержание письма от 05.04.2019 до нее было доведено.

Относительно доводов об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.20.2.3 КоАП РФ, то они подлежат отклонению.

В данном случае необходимость информирования органа местного самоуправления об отказе от проведения публичного мероприятия в качестве обязанности организатора непосредственно регламентирована пп.12 ч.4 ст.5 Федерального закона от19.06.2004 № 54-ФЗ (в редакции от 11.10.2018, действующей с 22.10.2018). Неисполнение данной обязанности влечет ответственность по ст.20.2.3 КоАП РФ, что прямо следует из диспозиции данной нормы.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть, в том числе, один или несколько граждан Российской Федерации.

Согласно уведомлению, поступившему в Администрацию г. Перми 03.04.2019, о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 14.04.2019 с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, в числе организаторов данного публичного мероприятия значится ФИО1 Следовательно, у нее возникли соответствующие обязанности организатора.

Администрацией г. Перми уведомление об изменении места проведения публичного мероприятия было направлено организаторам на адрес электронной почты, указанный в уведомлении одним из организаторов Ольковой Е.Ю.

Организаторами публичное мероприятие в форме пикетирования не было проведено, что свидетельствует об отказе, в том числе ФИО1 от проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого было подано ею в установленном порядке. Следовательно, ФИО1 надлежало, действуя с должной осмотрительностью, принять меры к выполнению обязанности, возложенной на нее как на организатора пп.12 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, не допустить нарушение требования данной нормы, что ею не сделано.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в минимальном размере, установленном ст.20.2.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда города Перми от27.09.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Ольковой Елены Юрьевны - без удовлетворения.

Судья - (подпись)