Постановление № 5-79/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 5-79/2020

Дело № 5-79/2020

УИД 75RS0001-02-2020-000242-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года, судья Центрального районного суда г. Читы Филиппова И.Н., при секретаре Богомазове А.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, предстаивтеля УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2,., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина <адрес>, ФИО1, <данные изъяты>.

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в помещении ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю расположенном по адресу <адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный гр. <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Установлено что гр. ФИО1 состоит на миграционном учете по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю проведена проверка режима пребывания (проживания) иностранных граждан, зарегистрированных (состоящих на учете по месту пребывания) по адресу: <адрес>. Установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу постановки на миграционный учет никогда не пребывал, и фактически не пребывает. Миграционный учет был оформлен гражданину фиктивно для законного нахождения на территории РФ. Фактически проживает в <адрес>, что подтверждается материалами проверки от ДД.ММ.ГГГГ и показаниями гражданина МКМ Тем самым гр. ФИО1 нарушил ст. 20 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». В ходе дополнительной проверки по имеющимся учетам установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю гражданин Таджикистана ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа. Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Таким образом, считаю, что в действиях (бездействии) гражданина <адрес> ФИО1, нарушившего режим пребывания иностранного гражданина в РФ, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело передано в суд.

В судебном заседании Т.А.ДБ., вину признал, в содеянном раскаялся, просил не выдворять поскольку имеет на иждивении несовершеннолетних детей – граждан России.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю не настаивал на выдворении.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу части 4 той же статьи повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно нормативным положениям пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете иностранных граждан).

В соответствии с пунктами 10, 11 части 1 статьи 9 Закона о миграционном учете иностранных граждан при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона о миграционном учете иностранных граждан).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о миграционном учете иностранных граждан постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю расположенном по адресу <адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный гр. <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Установлено что гр. ФИО1 состоит на миграционном учете по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ часов, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю проведена проверка режима пребывания (проживания) иностранных граждан, зарегистрированных (состоящих на учете по месту пребывания) по адресу: <адрес>. Установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу постановки на миграционный учет никогда не пребывал, и фактически не пребывает. Миграционный учет был оформлен гражданину фиктивно для законного нахождения на территории РФ. Фактически проживает в <адрес>, что подтверждается материалами проверки от ДД.ММ.ГГГГ и показаниями гражданина МКМ Тем самым гр. ФИО1 нарушил ст. 20 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». В ходе дополнительной проверки по имеющимся учетам установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю гражданин <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением гражданина ФИО1; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ., распоряжением о внеплановой проверке № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой, патентом иными материалами дела.

Факт совершения ФИО1; административного правонарушения и ее виновность подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления его вины в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае установлены обстоятельства, смягчающие ответственность - признание вины в совершении правонарушения, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, граждан РФ, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о рождении и установлении отцовства.

С учётом личности ФИО1; а также конкретных обстоятельств настоящего дела, позиции административного органа, представитель которого не настаивает на административном выдворении, принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая требования ст. 3.1, ст. 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, считает необходимым назначить ФИО1; наказание в виде штрафа в максимальном размере, без принудительного административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать гражданина <адрес>, ФИО1, <данные изъяты> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 753601001 Счет № 40101810750042010001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА

БИК 047601001 ОКТМО 76701000 (г.Чита)

КБК 18811601181019000140 Средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

УИН №

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Филиппова