Решение № 2А-4071/2025 2А-4071/2025~М-1733/2025 М-1733/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-4071/2025

Дело № 2а-4071/2025

УИД 18RS0003-01-2025-004656-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 3 октября 2025 года

г. Ижевск 22 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, мотивируя свои требования тем, что 14.04.2025 административным истцом подано заявление о предоставлении на праве аренды на 5 лет земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов с целью его использования для выпаса сельскохозяйственных животных, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее также - административный ответчик) принято решение <номер> от 05.05.2025 об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужил пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как разрешенное использование земельного участка не соответствуют целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. С указанным решением административный истец не согласна по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «Эксплуатация и обслуживание оранжерейного комплекса». Вид разрешенного использования: «Эксплуатация и обслуживание оранжерейного комплекса» соответствует виду разрешенного использования: «Растениеводство (пашни, пастбища, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники) (код 15.120)». В соответствии с таблицей 4 «Таблица соответствия видов разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков» правил землепользования и застройки г. Ижевска вид разрешенного использования «Растениеводство (пашни, пастбища, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники) (код 15.120)» приравнен к виду «Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)». Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <номер> полностью соответствует целям, указанным в заявлении от 14.04.2025г. о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск в предоставлении на праве аренды на 5 лет земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов с целью использования для выпаса сельскохозяйственных животных, изложенный в решении <номер> от 05.05.2025; обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> сроком на 5 лет без проведения торгов с целью использования для выпаса сельскохозяйственных животных в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, Администрация г. Ижевска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Ранее представителем административного ответчика ФИО5, действующим на основании доверенности, в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, поставлен на государственный учет с уточненной площадью 19819 кв.м. с разрешенным использованием: «Эксплуатация и обслуживание оранжерейного комплекса». Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 96 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (Ж3-2). Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска в территориальной зоне Ж3-2 к видам разрешенного использования земельных участков относятся: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа; блокированные жилые дома 1-3 этажа; объекты, рассчитанные на малый поток посетителей; открытые спортивные площадки, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты; амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты; амбулаторное ветеринарное обслуживание, включающее размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных; государственные пункты наблюдений за загрязнением окружающей среды; КНС, распределительные, подстанции, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения; отдельно стоящие гаражи (до 3 машиномест); стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест. Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных в территориальной зоне Ж3-2 невозможно. Просит в удовлетворении требований административного иска отказать.

Заинтересованные лица - начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, представитель Администрации г. Ижевска в суд не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав позицию по делу представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 № 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», в соответствии с пунктом 2.2. которого муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

подготовленный и подписанный начальником УИОиЗР проект договора аренды земельного участка, который направляется (выдается) Заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ, принимаемое в форме письма за подписью начальника УИОиЗР, которое направляется (выдается) Заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 2.3.).

Общий срок предоставления муниципальной услуги по всем результатам, указанным в п. 1.2 Регламента, составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в УИОиЗР (пункт 2.4.).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.15 Административного регламента. Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Судом установлено, что 14 апреля 2025 года на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении на праве аренды на 5 лет земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов с целью его использования для выпаса сельскохозяйственных животных.

Письмом от 05.05.2025 <номер> административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка указав, что земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на государственный кадастровый учёт по адресу: <адрес> уточненной площадью 19819 кв.м. с видом разрешенного использования: «Эксплуатация и обслуживание оранжерейного комплекса». Данный земельный участок принадлежит на праве собственности МО «Город Ижевск». Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 96, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (Ж3-2). Согласно таблице соответствия видов разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных» с кодом 1.20 (по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков) соответствует виду разрешенного использования «Растениеводство (пашни, пастбища, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники) с кодом 15.120 (по Правилам землепользования и застройке г. Ижевска). Размещение земельных участков и объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных» в территориальной зоне ЖЗ-2 не предусмотрено градостроительным регламентом. Таким образом, в предоставлении в аренду земельного участка отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (размещение земельных участков и объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных» в территориальной зоне ЖЗ-2 не предусмотрено градостроительным регламентом).

Из приведенных выше законоположений следует, что муниципальная услуга предоставляется уполномоченным исполнительным органом в течение установленного срока с принятием соответствующего мотивированного решения.

Как следует из представленных в материалы дела документов, заявление ФИО1 рассмотрено компетентным органом - Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, которым в установленные сроки дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обратившись в суд, административный истец указывает, что ей незаконно отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка полностью соответствует целям, указанным в ее заявлении в исполнительный орган.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска, в соответствии с которыми Правила являются муниципальным нормативным правовым актом города Ижевска, разработаны на основе Генерального плана г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 (далее - Правила землепользования и застройки г. Ижевска).

В силу пункта 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки г. Ижевска применительно к каждой территориальной зоне статьями 10-11 настоящих Правил застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для каждого земельного участка и иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту.

При этом основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 19819 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования «Эксплуатация и обслуживание оранжерейного комплекса», расположен по адресу: <адрес>.

Отказывая административному истцу, административный орган сослался на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем пунктом 7 статьи 9 Правил землепользования и застройки г. Ижевска установлено, что в целях исполнения Земельного кодекса РФ, части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» надлежит установить соответствие действующих видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования «Город Ижевск» Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, согласно таблице 4 (Приложение 5).

Как следует из Таблицы 4 соответствия видов разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приложение 5 Правил землепользования и застройки г. Ижевска), вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки г. Ижевска - «Растениеводство (пашни, пастбища, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники) (код 15.120)» приравнен к виду разрешенного использования земельных участков - «Растениеводство (код 1.1)». «Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)».

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что разрешенное использование испрашиваемого административным истцом земельного участка не соответствует его целям, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, несостоятельна.

Расположение земельного участка в территориальной зоне ЖЗ-2 (индивидуальные жилые дома 1-3 этажа; блокированные жилые дома 1-3 этажа; объекты, рассчитанные на малый поток посетителей) не изменяет вывод суда, поскольку правообладатель земельного участка - административный ответчик указал данный вид разрешенного использования земельного участка при внесении сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика, выразившееся в ответе от 05.05.2025 <номер>, является незаконным, нормативно не обоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 14 апреля 2024 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

С учетом изложенного суд считает, что требование административного иска об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца путем направления в ее адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> сроком на 5 лет без проведения торгов с целью использования для выпаса сельскохозяйственных животных в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, заявлено преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившийся в ответе от 05.05.2025 <номер>.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 14.04.2025 в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.