Решение № 2А-947/2020 2А-947/2020~М-758/2020 М-758/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-947/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 сентября 2020 года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева ФИО8

при секретаре судебного заседания Тунцевой ФИО9

с участием административного истца Наумовича ФИО10 его представителя - адвоката ФИО2 ФИО11 представителя административного ответчика - ФИО3 ФИО12и представителя заинтересованного лица - администрации городского округа Кашира ФИО4 ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-947/2020 по административному иску Наумовича ФИО15 к управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании приостановления кадастрового учета объекта недвижимости и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Наумович ФИО14 обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

1. Отменить Решение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

2.Обязать Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести кадастровый учет земельного участка площадью 334 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, содержащий сведения:

1.О характерных точках границ образуемого земельного участка:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2.Сведения о частях границ образуемого земельного участка.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Заявленные требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 50,3 кв.м. Его право собственности на часть жилого дома возникло по решения Каширского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Он, являясь собственником части дома, решил оформить в собственность земельный участок, на котором расположена его часть дома, путем выкупа. В результате землеустроительных работ, установлено, что площадь всего земельного участка составляет 334 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предварительном согласовании представления Наумович ФИО16 земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 334 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуальной жилищного строительства» в собственность за плату. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> кадастровый учет земельного участка приостановлен по п. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требованиям к его подготовке». Размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельного участка (п.28 ч.1 ст.26 Закона о регистрации). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета, которое зарегистрировано комиссией ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ решение о приостановлении государственного кадастрового учета признано соответствующим пунктам 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, размер образуемого земельного участка площадью 334 кв.м. не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

Административный истец не согласен с данным решением, поскольку подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Он имеет право приобрести в собственность земельный участок, на котором расположена его часть дома. По Решению Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-н «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ №-н), при образовании земельных участков под существующими многоквартирным домом, индивидуальным жилым домом и объектом гаражного назначения, предназначенным для хранения личного автотранспорта граждан, размер земельного участка может не соответствовать минимальным размерам земельного участка, установленным в Правилах в составе градостроительного регламента.

Представитель административного ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать, утверждая, что указанный земельный участок не соответствует минимальному размеру земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства - 400 кв. м.

Заинтересованное лицо - представитель администрации городского округа Кашира поддержал исковые требования, ссылаясь на законность принятого постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па о предварительном согласовании представления Наумовичу ФИО17 земельного участка площадью 334 кв.м.

Выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 6) сельскохозяйственного использования; иным территориальным зонам (пункт 1).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст.85 ЗК РФ). Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>", утв. Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-н предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что Наумовичу ФИО19 принадлежит часть жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па предварительно согласовано предоставление Наумовичу ФИО18 в собственность за плату земельного участка площадью 334 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для индивидуальной жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением управления Росреестра по <адрес> за № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет земельного участка приостановлен по п. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требованиям к его подготовке». Размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельного участка.

Суд отмечает, что отказ административного ответчика основан на неправильном толковании и применении норм материально права.

Предмет спора - земельный участок, его граница и площадь 334 кв.м. определен схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, составленной кадастровым инженером ООО «Межа» ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО6 ФИО20 дала заключение, что установленные ей границы земельного участка площадью 334 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет ограждение по всему периметру, на нём располагается часть жилого дома, принадлежащего Наумовичу ФИО21 В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н, земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). При образовании земельных участков под существующим многоквартирным домом, индивидуальным жилым домом, размер земельного участка может не соответствовать минимальному размеру земельного участка в составе градостроительного регламента (абз. 3 п. 11 ст. 27 Правил). В установленных границах отсутствуют коммуникации (газопровод, канализация, водопровод и т.д., линии ЛЭП), которые могли бы быть в пользовании неограниченного круга лиц. Доступ к земельному участку осуществляется через земли общего пользования. Иные собственники частей жилого <адрес> д. <адрес> сформировали границы, использованных ими земельных участков, и зарегистрировали право собственности на них.

Из материалов дела и технического паспорта на жилой дом в д. Терново-2 следует, что указанный жилой дом ранее являлся многоквартирным. Собственники квартир изменили статус занимаемых ими жилых помещений на части дома. Земельные участки, занимаемые частями дома, переданы в собственность каждому из собственников частей жилого дома, за исключением Наумовича ФИО22 Не приватизированным остался только один свободный оспариваемый земельный участок площадью 334 кв.м., закрепленный за домом.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

ФИО1, как собственник части жилого дома, имеет право на земельный участок, на котором расположен его объект недвижимости, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

Абз.3 ст.11 главы 3 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-н устанавливает, что при формировании земельных участков под существующими объектами капитального строительства, размер земельного участка может не соответствовать минимальным размерам земельного участка, установленным в Правилах в составе градостроительного регламента.

При выделе участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, под объектами капитального строительства, зарегистрированными до утверждения настоящих Правил в установленном законом порядке, предельные размеры земельных участков не применяются, если их соблюдение невозможно в силу сложившегося землепользования (фактических границ, установленных на местности) - п.17 ст.11 указанны Правил.

Пунктом 1 ст.12 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из приведенных положений Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, приостановление государственного кадастрового учета указанного земельного участка является неправомерным. Размер земельного участка, предоставляемый административному истцу, может не соответствовать минимальному размеру земельного участка. Многоквартирный жилой дом, где впоследствии всем собственникам выделены части жилого дома, и земельный участок, закрепленный за многоквартирным домом, сформирован до утверждения градостроительного регламента. Земельный участок, предназначенный для эксплуатации части жилого дома, принадлежащего ФИО1, может быть использован по фактическому размеру без применения положений о минимальном размере этого участка, т. е. менее 400 кв.м.

Отсутствуют доказательства, что использование земельного участка и жилого дома опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений (п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований.

Суд отмечает, что постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предварительном согласовании представления Наумович ФИО23 земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>» имеет правовое значение по рассматриваемому спору, т.к. оно не оспорено и не признано недействительным.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

1.Признать незаконным решение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

2.Обязать Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести кадастровый учет земельного участка площадью 334 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, содержащий сведения:

1.О характерных точках границ образуемого земельного участка:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2.Сведения о частях границ образуемого земельного участка.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО24 Судья /подпись/ С.В. Чутчев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>