Решение № 2А-163/2018 2А-163/2018~М-151/2018 М-151/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-163/2018

Дело №
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

25 июня 2018 года п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего - судьи Неверовой О.Т.,

при секретаре - Столбовой А.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Сосновоборсокго района Пензенской области Нефедьева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновоборского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по вопросам исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что на территории р.п. Сосновоборск располагается гидротехническое сооружение - узел ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, техническое обслуживание которого и эксплуатация осуществляются не должным образом. Бездействие администрации р.п. Сосновоборск при обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации. Поэтому просил суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязать администрацию рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области в установленном законом порядке, в течение 6 месячного срока после вступления решения суда в законную силу: разработать и представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора декларацию безопасности узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка для внесения сведений в Регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на его эксплуатацию; разработать и уточнить критерии безопасности узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, а также правила его эксплуатации; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, ответственных за безопасную эксплуатацию узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка; устранить частичную просадку грунта низового откоса узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, а также зарастание растительностью водоприемного ковша.

В судебном заседании представитель административного истца Нефедьев О.В. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил иск удовлетворить. Пояснил, что собственником ГТС муниципальным образованием р.п. Сосновоборск не разработана и не представлена в уполномоченный федеральный орган декларация безопасности узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, в связи с чем отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Кроме того, не разработаны и не уточнены критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации. Не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников, ответственных за безопасную эксплуатацию узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка. Указанные нарушения также ранее выявлялись в ходе проверки, проведенной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, в связи с чем в адрес администрации р.п. Сосновоборск вносилось предписание от 24.04.2017 № 52-20/2017 со сроком исполнения до 24.01.2018, однако административным ответчиком надлежащих мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимается. Ненадлежащее исполнение муниципальным образованием р.п. Сосновоборск возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, в т.ч. по своевременному осуществлению его капитального ремонта и технического обслуживания, повлекло частичную просадку грунта низового откоса сооружения, а также зарастание растительностью водоприемного ковша, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель административного ответчика - Администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, исковые требования прокурора Сосновоборского района поддерживает в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в числе прочего являются:

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

-необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений утверждена приказом Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377.

Статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения

Согласно абзацу 5 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в числе прочего обязаны:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области, в ходе которой

выявлено, что на территории р.п. Сосновоборск располагается гидротехническое сооружение - узел ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 13.04.2010 годасобственником гидротехнического сооружения является Муниципальное образование р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области.

Согласно п.п. 3 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные вопросы закреплены п.п. 3 и 9 ст. 4 Устава р.п. Сосновоборск Пензенской области.

Администрация рабочего поселка Сосновоборск является исполнительно-распорядительным органом рабочего поселка Сосновоборск.

Таким образом, из приведенных норм следует, что исполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области должно быть возложено на Администрацию рабочего поселка Сосновоборск.

Проверкой прокуратуры установлено, что техническое обслуживание и эксплуатация гидротехническое сооружения - узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейк осуществляются не должным образом.

Так, до настоящего времени собственником ГТС не разработана и не представлена в уполномоченный федеральный орган декларация безопасности узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, в связи с чем отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Кроме того, не разработаны и не уточнены критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации. Не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников, ответственных за безопасную эксплуатацию узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка.

Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, в связи с чем в адрес администрации р.п. Сосновоборск вносилось предписание от 24.04.2017 № 52-20/2017 со сроком исполнения до 24.01.2018, однако, как установлено судом, собственником гидротехнического сооружения надлежащих мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимается.

Из представленных материалов следует, что ненадлежащее исполнение муниципальным образованием р.п. Сосновоборск возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, в т.ч. по своевременному осуществлению его капитального ремонта и технического обслуживания повлекло частичную просадку грунта низового откоса сооружения, а также зарастание растительностью водоприемного ковша, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и не оспорены административным ответчиком.

Бездействие администрации р.п. Сосновоборск при обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения- узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка в части не разработки декларации безопасности, критериев безопасности гидротехнического сооружения, правил его эксплуатации, не обеспечении соответствующей обязательным требованиям квалификации работников, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, не осуществления капитального ремонта и технического обслуживания сооружения.

Обязать администрацию рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области в установленном законом порядке, в течение 6 месячного срока после вступления решения суда в законную силу:

- разработать и представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора декларацию безопасности узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка для внесения сведений в Регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на его эксплуатацию.

- разработать и уточнить критерии безопасности узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, а также правила его эксплуатации;

-обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, ответственных за безопасную эксплуатацию узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка;

- устранить частичную просадку грунта низового откоса узла ГТС пруда «Горский» на руч. Лелейка, а также зарастание растительностью водоприемного ковша.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2018 года.

Председательствующий О.Т.Неверова.