Решение № 2-1153/2019 2-1153/2019~М-859/2019 М-859/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1153/2019

Дело № 2-1153/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001227-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №.... от 07.05.2019,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности №.... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и до 22.11.2018 проживали в 1/4 доле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данная 1/4 доля жилого дома №.... по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 12.10.2005, номер регистрации ....., дата регистрации 10.11.2005. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10.11.2005 под номером ....., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61АБ №.... от 10.11.2005.

Дом №.... по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Их семья в составе 3-х человек включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной ..... непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден в 2016 году.

22.11.2018 в жилом доме №.... по <адрес> в квартире №...., принадлежащей на праве собственности Т.В.Д., произошел пожар. Причина пожара – неосторожность при курении в нетрезвом состоянии. Т.В.Д. В результате пожара собственник квартиры - Т.В.Д. погиб. Все домашнее имущество сгорело и повреждено, сгорела кровля дома по всей площади.

В результате пожара их семья лишилась хотя и ветхого, но единственного жилья. В настоящее время мы вынуждены проживать на съемном жилье.

Сразу же после пожара в ноябре 2018 года они обратились в жилищный отдел Администрации г. Новошахтинска с просьбой выделить деньги для покупки жилья на вторичном рынке, так как зимовать в квартире после пожара было невозможно, восстанавливать жилье нецелесообразно. Их устно заверили, что при поступлении денежных средств по программе переселения граждан из ветхого жилья в феврале 2019 года их включат в списки на финансирование и они смогут переселиться. Однако при поступлении финансирования в 2019 году выяснилось, что все денежные средства распределены.

03.04.2019 они уже письменно обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением, в котором просили оказать содействие в переселении семьи и выделить по возможности деньги либо в текущем 2019 году, либо в будущем 2020 году.

На данное заявление ими получен ответ исх. №.... от 23.04.2019, из которого следует, что денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году, на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Конкретный срок расселения их семьи нам так и не сообщили.

Считают, что их семья имеет преимущественное право на получение социальной выплаты, так как дом полностью непригоден для постоянного проживания, в доме после пожара никто не живет: собственник 1/4 доли дома - Т.В.Д. погиб во время пожара, собственники 1/4 доли дома - Г.Э.В. получили социальную выплату в феврале 2019 года на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 22.01.2019 по делу №.....

В судебное заседание истцы не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что истцы включены в дополнительный список, утвержденный в 2016 г., к льготным категориям граждан не относятся, оснований для их первоочередного переселения не имеется. Пакет документов, необходимых для реализации их права на переселения, предоставлен в полном объеме. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №.... по <адрес>, собственником 1/4 доли которого является ФИО2 на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 12.10.2005, номер регистрации ....., дата регистрации 10.11.2005. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10.11.2005 под номером ....., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от 10.11.2005.

Истцы включены в дополнительный список №.... граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным ..... ОАО «Ростовуголь» под №..... Данный Список… утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 № АЯ-672 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что в 2019 г. истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, указав в обоснование обращения, что 22.11.2018 в их доме произошел пожар в квартире №.... по вине собственника Т.В.Д., который при пожаре умер. Также в результате пожара уничтожена кровля всего дома, в результате чего они лишены единственного жилья, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что проживание в доме №.... по <адрес> невозможно, так как дом, ранее признанный непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате пожара лишен кровли.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с исзложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, ФИО3, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, ..... года рождения, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение составлено в окончательной форме 18.06.2019.