Решение № 12-178/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-178/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 05 июня 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника ООО «Дмитров-Эко» Судаева В.Л., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.,

жалобу ООО «Дмитров-Эко», юридический адрес: №, <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении №/ООКПИГ/18-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Дмитров-Эко» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника УВД ГУ МВД России по <адрес> №/ООКПИГ/18-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Дмитров-Эко» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа <данные изъяты> рублей.

ООО «Дмитров-Эко» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания №/ООКПИГ/18-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в отношении ООО «Дмитров-Эко», и снизить размер штрафа, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения выездной внеплановой проверки в целях соблюдения миграционного законодательства на территории по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, где территориально располагается ООО «Дмитров-эко», являющееся предприятием по осуществлению регулярного сбора и транспортировка мусора с территории <адрес>, выявлен иностранный гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, которые требуются в соответствии с ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> на ООО «Дмитров-эко» в присутствии его законного представителя Директора ФИО6 составлен протокол 74/ООКПИГ/18юл по факту нарушения ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с привлечением к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на территории производственно-складских помещений по адресу: <адрес>, пер <адрес>, <адрес> иностранного гражданина Республики Таджикистан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ<адрес> самым ООО «Дмитров-эко», совершило административное правонарушение предусмотренное, ч.1. ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и с учетом места совершения административного правонарушения (<адрес>) квалифицируется по ч,4. с г. 18.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ООО «Дмитров-эко» выдано постановление по делу об административном правонарушении №/ООК11ИГ 18-ЮЛ о признании ООО «Дмитров-эко» виновным в совершении административного правонарушения, ч.4. ст. 18.15 КоАП РФ «Об административных правонарушениях» и назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО Дмитров-эко» не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность предусмотренную ст. 4.2. КоАП РФ, а именно:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение:

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

ООО «Дмитров-эко» осуществляет сбор и транспортировку твердо бытового и крупногабаритного мусора по муниципальным контрактам от муниципальных площадок и объектам социальной инфраструктуры <адрес> и <адрес> имея при этом отрицательный бухгалтерский баланс, что подтверждается отчетом о финансовых результатах за январь-декабрь 2016 года.

Сотрудник ООО «Дмитров-эко» привлекший иностранного гражданина к работе в качестве подсобного рабочего без надлежащего оформления по ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлечен к строгой дисциплинарной ответственности.

Гражданин Республики Таджикистан ФИО5 штраф оплатил, самостоятельно выехал за пределы РФ, тем самым исполнил требования административного наказания.

ООО «Дмитров-эко» впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренное ч.1. ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и с учетом места совершения административного правонарушения (<адрес>) квалифицирующаяся по ч.4. ст. 18.15 КоАП РФ.

Юридическая ответственность должна быть соразмерна допущенному правонарушению, где в данном случае степень неблагоприятных последствий для нарушителя (ООО «Дмитров-эко») гораздо выше общественной опасности правонарушения, которое юридическое лицо совершило.

Просит изменить размер штрафа и применить ч.ч.3.2 и 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Дмитров-Эко» Судаев В.Л., доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении изменить, на основании доводов указанных в жалобе. Подобных нарушений общество более допускать не намерено.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав представителя ООО «Дмитров-Эко», приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения УВМ ГУ МВД России по <адрес> о проведении выездной внеплановой проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства № Р-329 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях фиксирования выявленных фактов нарушения законодательства Российской Федерации, проведен осмотр территории производственно-складских помещений по адресу: <адрес>.

В порядке, предусмотренном ст. 27.8. КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства на территории, расположенной по адресу: <адрес>, инспектором ООКПИГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО11. в присутствии директора ООО «Дмитров-эко» ФИО6 и двух понятых: ФИО3 и ФИО4 был составлен протокол осмотра, которым установлено, что объектом осмотра является территория, по сбору и транспортировке мусора, расположенная по адресу: <адрес>, корпус 3. Территория по периметру огорожена забором, въезд осуществляется через арку с постом охраны. При въезде справа располагаются офисные помещения, далее помещение гаража, и металлический ангар, в котором осуществляется погрузка мусора. В ходе осмотра указанной территории, выявлены иностранные граждане осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и гражданин <адрес> ФИО5, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по переработке и погрузке мусора, не имея разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, которые требуются в соответствии п. 4. п. 4.2 ст. 13, 13.3 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Протокол осмотра, составленный по результатам, соответствует требованиям ст. 27.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан указанным представителем и понятыми. Замечаний по ходу осмотра, его результатам и содержанию протокола не поступило.

Опрошенный в ходе проверки гражданин <адрес> ФИО5 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по переработке и погрузке мусора в ООО «Дмитров-эко» на территории производственно-складских помещений, расположенных по адресу: <адрес>, корпус 3, без разрешения на работу либо патента с территорией действия <адрес>. На работу его принимало руководство ООО «Дмитров-эко», которое ставит задачи и контролирует их исполнение. Трудовой договор не заключал, работает по устной договоренности.

Опрошенная директор ООО «Дмитров-эко» ФИО6 пояснила, что ООО «Дмитров-эко» занимается вывозом и транспортированием мусора. В ее должностные обязанности входит руководство предприятием. Подбором персонала занимается отдел кадров, который проверяет необходимые для осуществления трудовой деятельности документы. В ООО «Дмитров-эко» осуществляют деятельность 27 мигрантов. Выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ три иностранных гражданина, сотрудниками ООО «Дмитров-эко» не являются. Вышеуказанные обстоятельства указывает в своем объяснении специалист ОК ООО «Дмитров-эко» ФИО7

Опрошенный заместитель директора по развитию ООО «Дмитров-эко» Судаев В.Л. пояснил, что выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан, в том числе и гражданин <адрес> ФИО5, к трудовой деятельности привлек он для подбора мусора. Разрешительные документы он не проверял.

В ходе проверки был предоставлен Договор №/ФК аренды земельного участка и расположенных на нем нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО8 (арендодатель) и ООО «Дмитров-эко» (арендатор). В соответствии с указанным договором, Общество арендует земельный участок и нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, корпус 3.

В соответствии с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом ООКПИГ УВМ ГУ УВД России по <адрес>, в соответствии со 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ООО «Дмитров-эко» и квалифицировано по ч. 4 ст. 18.15 Ко АП РФ.

По результатам ДД.ММ.ГГГГ, инспектором отдела организации контроля за пребыванием иностранных Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО9, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, зафиксировавший признаки события административного правонарушения совершенного юридическим лицом ООО «Дмитров-эко», выразившегося в незаконном привлечении к трудовой деятельности Обществом гражданина <адрес> ФИО5, осуществлявшего трудовую деятельность в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Дмитров-эко», в качестве подсобного рабочего по переработке и погрузке мусора, на территории производственно-складских помещений, расположенных по адресу: <адрес>, корпус 3, в отсутствии разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, которое требуется в соответствии п. 4, п. 4.2 ст.13. 13.3 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в Московской, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу либо патента.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В силу п. 8 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу либо патента.

Основанием привлечения ООО «Дмитров-эко» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства территории производственно-складских помещений, расположенных по адресу: <адрес>, те обстоятельства, что ООО «Дмитров-эко» допустило нарушение требований п. 4, ст. 13, 13.3 и п. 8 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ 74/ООКПИГ/18юл в отношении ООО «Дмитров-Эко» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.12.2017г.;

- письменными объяснениями иностранного гражданина ФИО5;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 14.12.2017г., согласно которого ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРЮЛ о государственной регистрации ООО «Дмитров-Эко»;

- копией лицензии № от 11.03.2016г.;

- копией решения учредителя ООО «Дмитров-Эко» о назначении директора ФИО6;

- копией приказа о назначении на должность генерального директоа ООО «Дмитров-Эко» ФИО6;

- копией договора аренды земельного участка, и расположенных на нем нежилых помещений №/ФК от 01.12.2017г. согласно которого гражданин ФИО8 предоставил в аренду ООО «Дмитров-Эко» земельный участок по адресу: <адрес> расположенные на данном земельной участке нежилые помещения: склад, административно-бытовой корпус, гараж, БРУ;

-копиями свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок, склад, административно-бытовой корпус, гараж, БРУ;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

-рапортом инспектора ООКПИГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 о выявленном правонарушении;

- распоряжением начальника УМВД России по <адрес> от 14.12.2017г. о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан на территории производственно-складских помещений по адресу: <адрес>, и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Дмитров-Эко» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

Квалификацию действий юридического лица ООО «Дмитров-Эко» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. указанное юридическое лицо совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное на территории <адрес>.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

При рассмотрении дела, права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления №/ООКПИГ/18юл от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов административного дела, обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены, в качестве смягчающего обстоятельства учтены признание Обществом вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. В настоящее время нарушение устранено. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным применение к ООО «Дмитров-эко» указанных правил ч.ч.3-2, 3-3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижение назначенного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ООКПИГ/18-ЮЛ в отношении юридического лица ООО «Дмитров-Эко» - изменить.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный ООО «Дмитров-Эко» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, снизить до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «Дмитров-Эко» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья