Решение № 2А-90/2020 2А-90/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-90/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Останиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Масловой Н.С.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-90/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО3, подлежащему реадмиссии, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 14.02.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>. 20.08.2012 был осужден Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы. ФИО3 содержался в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден 15.01.2020 по отбытии срока наказания. 19.07.2019 заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. 24.09.2019 УМВД России по Тульской области вынесено решение о реадмиссии. ФИО3 имеет действительный национальный паспорт серии <данные изъяты> №, выданный 15.08.2009 компетентными органами <данные изъяты>, что подтверждает его принадлежность к гражданству <данные изъяты>. Согласно п.4 ст.9 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии центральный компетентный орган государства запрашивающей стороны не позднее 10 рабочих дней до планируемой даты передачи лица, подлежащего реадмиссии, уведомляет центральный компетентный орган запрашиваемой Стороны об условиях такой передачи. В отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3 будет осуществлена процедура реадмиссии за счет средств федерального бюджета. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию и оформлению. В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время. На основания решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 от 24.09.2019 гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 15.01.2020 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 48 часов. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории РФ гражданин <данные изъяты> ФИО3 не имеет. Пребывание ФИО3 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО3 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО3, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002).

ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

ФИО3 имеет действительный национальный паспорт серии <данные изъяты> №, выданный 15.08.2009 компетентными органами <данные изъяты> (л.д.18).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО3 является гражданином <данные изъяты>

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о его реадмиссии иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

Статьей 32.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 предусмотрено, что передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Передаче иностранному государству в соответствии с договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на

основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

При этом содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

По данному делу установлено.

19.07.2019 распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации пребывание (проживание) ФИО3, являющегося гражданином <данные изъяты>, в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.15).

24.09.2019 УМВД России по Тульской области принято решение о реадмиссии ФИО3, являющегося гражданином <данные изъяты> (л.д.9-11).

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 20.08.2012 Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 16.01.2012 по 15.01.2020, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес> (л.д.23).

24.09.2019 УМВД России по Тульской области принято решение о помещении ФИО3 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 08.11.2019 на срок, не превышающий 48 часов (л.д.12-14).

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 15.01.2020 в 13 час. 50 мин., что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (л.д.24-26).

Учитывая указанные выше положения закона, то обстоятельство, что ФИО3 был освобожден из мест лишения свободы 15.01.2020, является гражданином иностранного государства и в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и принято решение о реадмиссии, которые в установленном порядке не оспорены и не отменены, в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации депортируемого иностранного гражданина, недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение суд должен определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

Пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 установлено, что центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашиваемой Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

В связи с изложенным, в целях обеспечения права ФИО3 на свободу и личную неприкосновенность, суд считает необходимым установить срок пребывания последнего в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в соответствии со ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 30 (тридцать) суток, то есть до 14.02.2020.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3, являющийся гражданином <данные изъяты>, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО3, являющегося гражданином <данные изъяты>, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области удовлетворить в полном объеме.

Поместить гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в период с 15 января 2020 года, то есть до 14.02.2020.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий