Решение № 2А-3417/2019 2А-3417/2019~М-3167/2019 М-3167/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-3417/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3417/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 25.09.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы ФИО1,

рассмотрев административное дело по иску ФИО2 ФИО7 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 51.17-МФЦ-4496/19 от 03.06.2019, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 51.17-МФЦ-4496/19 от 03.06.2019, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано на то, что административная истица ФИО2 обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 03.06.2019 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, отсутствуют сведения о регистрации с/т «Перестройка-3», не представлен протокол общего собрания о распределении земельных участков.

Истица полагает указанный ответ незаконным, поскольку у нее имеются все необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода, архивная выписка. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Административный ответчик не пояснил, в чём именно заключается нарушение требований в отношении схемы.

Надлежаще извещенная административная истица в судебное заседание не явилась (представителя не направила), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Махачкалы ФИО1 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

03.06.2019 административным ответчиком было издано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, отсутствуют сведения о регистрации с/т «Перестройка-3», не представлен протокол общего собрания о распределении земельных участков.

Из представленной членской книжки садовода следует, что административная истица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом с/т «Перестройка-3» с 21.05.1999, ей предоставлен земельный участок № 415 площадью 500 кв. м.

Истицей также представлена архивная выписка из списков с/т «Перестройка-3», согласно которой ФИО2 выделен указанный в членской книжке садовода земельный участок № 415, площадью 500 кв. м.

Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия истицы в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.415.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

При этом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.10.1. Данный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчик должен мотивировать такой отказ в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом и указать на предусмотренное регламентом основание.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик в обжалуемом уведомлении указал на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административной истице в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ. Указанное положение закона предусматривает семь самостоятельных оснований, препятствующих образованию земельного участка. Из рассматриваемого уведомления не следует, в чём именно заключается нарушение земельного законодательства. Из топографического плана участка не следует, что указанный земельный участок образуется с нарушением земельного законодательства. Три его границы образованы примыкающими земельными участками, четвёртая сторона, выходящая на улицу, находится на одной линии с иными земельными участками.

Истицей строение на земельном участке уже возведено, право собственности на него не зарегистрировано. Вопрос о нарушении линий застройки, если такие нарушения имеют место, подлежит разрешению при узаконении возведенной истицей постройки.

Указывая на отсутствие протокола общего собрания членов садоводческого товарищества, административный ответчик не принимает во внимание, что членская книжка садовода является достаточным доказательство предоставления земельного участка, поскольку заверяется тем же самым руководителем товарищества, что и выписка из протокола.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. Таким образом, в отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ.

Кроме того, административная истица числится в архивных списках садоводческого товарищества, имеющихся в Администрации г. Махачкалы, причем номер земельного участка совпадает с номером, указанным в книжке садовода.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы относятся к садоводческому товариществу «Перестройка-3».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3».

Тем самым самим Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т «Перестройка-3» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены доказательства законности и обоснованности обжалуемого уведомления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Учитывая тот факт, что административным ответчиком документы истицы рассмотрены и какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, суд приходит к выводу о том, что документы истицы не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы № 51.17-МФЦ-4496/19 от 03.06.2019.

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы утвердить ФИО2 ФИО9 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2019.

Судья Т.Э. Чоракаев