Решение № 2А-630/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-630/2017

дело №2а-630/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года г. Бахчисарай,

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе судьи Морозко О.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-630/2017 по административному иску ФИО1 к Администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится гражданское дело №2а-630/2017 по административному иску ФИО1 к Администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в не рассмотрении заявления представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ с учетом последующих дополняющих заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилых помещений расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилые и об обязании ответчика в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ устранить допущенное нарушение путем рассмотрения и разрешения требований заявлений по существу, в срок до 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на осуществление условно разрешенного вида использования объекта капитального строительства. Далее ДД.ММ.ГГГГ истцом направлены ответчику дополнительные документы к ранее поданному заявлению. ДД.ММ.ГГГГ письмом № главой Администрации города Бахчисарай ФИО2 представлен ответ о том, что запрашиваемый вид муниципальной услуги предусматривает обсуждение вопроса на публичных слушаниях. ДД.ММ.ГГГГ письмом № главой Администрации города Бахчисарай ФИО2 дан ответ о том, что согласно Порядка перевода жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета 26 сессии 1-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ перевод жилого в нежилое осуществляется в отношении помещений, а не зданий. ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 Люмановой Л.А. ответчику направлено заявление о предоставлении уточнения к ранее поданному заявлению, в котором изложены требования о рассмотрении вопроса по существу относительно предоставления муниципальной услуги по переводу жилых помещений здания указанного жилого дома в нежилые помещения. Указанное заявление администрацией города не рассмотрено, муниципальная услуга не предоставлена.

Определением суда от 09.03.2017 административное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по административному делу, начата подготовка дела к разбирательству.

Определением суда от 30.03.2017 принято изменение предмета административного искового заявления ФИО1, в связи с чем срок рассмотрения дела определено исчислять с 30.03.2017.

В судебное заседание 26.04.2017 стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес>, кадастровый №, номер государственной регистрации права: № от 04.08.2016г., вид разрешенного использования земельного участка: общественное питание (л.д. 11-18). На указанном земельном участке расположено здание, имеющее вид назначения: жилой дом. Кадастровый №, номер государственной регистрации права: № от 04.08.2016г., общей площадью <данные изъяты> кв.м.

06.09.2016 ФИО1, через своего представителя адвоката Люманову Л.А., обратилась в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление условно разрешенного вида использования объекта капитального строительства по переводу жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение для размещения кафе (л.д. 19).

03.10.2016 заявлением о предоставлении документов к ранее поданному заявлению (л.д. 20), представителем истца приобщен оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и оригинал кадастрового паспорта.

06.10.2016 письмом № главой Администрации города Бахчисарай ФИО2 выдан ответ о том, что согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, запрашиваемая муниципальная услуга включает в себя обсуждение вопроса на публичных слушаниях, вместе с тем, в г. Бахчисарай не утверждены Правила землепользования и застройки, ввиду чего определить основной вид разрешенного использования земельного участка не имеется возможности.

01.11.2016 Главой Администрации города Бахчисарай ФИО2 представителю Люмановой Л.А. направлено письмо№ (л.д. 22), в котором глава Администрации указывает, что согласно Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета 26 сессии 1-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, перевод жилого в нежилое осуществляется в отношении помещений, а не зданий.

07.11.2016 представителем ФИО1 адвокатом Люмановой Л.А. в Администрацию города Бахчисарай направлено заявление о предоставлении уточнения к ранее поданному заявлению, в котором изложены требования о рассмотрении вопроса по существу относительно предоставления муниципальной услуги по переводу жилого дома на вид назначения объекта: нежилое здание для размещения кафе.

Кроме того, 11.02.2017 истцу выдана выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке по адресу: <адрес>, согласно которой установлен вид разрешенного использования земельного участка: общественное питание. На данном участке расположен принадлежащий истцу объект недвижимости – жилой дом, вид назначения которого истец и просил ответчика изменить на: нежилое здание для размещения кафе.

13.02.2017 в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым представителем заявителя направлено заявление о рассмотрении ранее поданного заявления о переводе жилых помещений в нежилые помещения, принятии решения по существу. К указанному заявлению была приложена копия выписки из ЕГРП на земельный участок, с видом разрешенного использования земли: общественное питание.

На момент обращения ФИО1 с данным иском в суд, заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнений, изложенных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданное в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилых помещений в нежилые помещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по существу не рассмотрено, соответствующего решения не вынесено.

Не согласившись с указанным бездействием ФИО1, считая такое бездействие незаконным, обратилась в суд с данным иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав предоставленные доказательства и оценивая их с позиции полноты, достоверности и объективности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, исходя из следующего.

Частью 2 ст. 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, решение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, которым по делу выступает Администрация города Бахчисарай Республики Крым.

Порядок перевода жилых помещений в нежилые един для всех форм собственности, включая частную (ст. 288 ГК РФ). Независимо от того, кто является собственником жилья - Российская Федерация, субъект РФ, муниципалитет, юридическое лицо, гражданин, его перевод в нежилое помещение (и наоборот) осуществляет орган местного самоуправления. Для этого собственник (уполномоченное им лицо) подает в орган местного самоуправления: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, - технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (если такие работы необходимы).

Этот перечень является исчерпывающим, ввиду чего муниципальный орган не вправе требовать представления каких-либо других документов (ч. 2 и ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Орган местного самоуправления обязан сообщить заявителю о своем решении в установленный срок.

Форма и содержание документа, подтверждающего решение о переводе или об отказе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502. Этот документ называется "Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение ".

Согласно утвержденной форме, в уведомлении следует указать: кому направляется уведомление (Ф.И.О. гражданина (наименование юридического лица)); адрес; наименование органа местного самоуправления, осуществляющего перевод; адрес подлежащего переводу помещения; характер перевода (из жилого в нежилое или из нежилого в жилое) и цель использования. Указывается принятое решение: а) перевести: без предварительных условий; при условии проведения работ по переустройству и (или) перепланировке, иных необходимых работ (ремонт, реконструкция, реставрация); б) отказать в переводе с указанием оснований, установленных ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Если использовать помещение в целях, которые преследует соответствующий перевод, без ремонта или переустройства невозможно, в решении должно содержаться требование провести такие работы и их перечень. Завершение работ подтверждается актом приемочной комиссии, на основании которого помещения будут использоваться в качестве жилых (нежилых).

Решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым 26 сессии 1-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно пункта 3.1 указанного Порядка, - для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в Администрацию города непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии предоставляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или нотариальные копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым технический паспорт такого помещения); выполненный специализированной организацией и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого иди нежилого помещения).

Согласно п. 3.4 указанного Порядка, Комиссия, рассмотрев представленные документы, проверяет их на соответствие требованиям действующего законодательства. По результатам работы Комиссией принимается заключение о возможности или невозможности осуществления перевода помещения. Заключение оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами Комиссии.

Согласно пункта 3.5 данного Порядка, решение о переводе либо об отказе в переводе помещения принимается главой администрации города Бахчисарая на основании решения Комиссии в срок не позднее 45 (сорок пять) дней со дня представления документов, указанных в п. 3.1 настоящего Порядка и оформляется постановлением Администрации.

Пунктом 3.6. Порядка предусмотрено, - не позднее чем через три рабочих дня с даты принятия одного из решений, указанных в п. 3.4 настоящего Порядка, Администрация выдает или направляет заявителю по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр (в зависимости от того, в какой орган было подано заявление) уведомление о принятии решения о переводе или об отказе в переводе, помещения по форме, установленной Правительством Российской Федерации (приложение 2 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что ФИО1, действуя через своего представителя, направила в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении ей муниципальной услуги разрешения на осуществление условно разрешенного вида использования объекта капитального строительства по переводу жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение для размещения кафе. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 в администрацию города направлены дополнительные документы. 07.11.2016 представителем ФИО1 направлено заявление о предоставлении уточнения к ранее поданному заявлению, в котором изложены требования о рассмотрении вопроса по существу относительно предоставления муниципальной услуги по переводу жилого дома на вид назначения объекта: нежилое здание для размещения кафе.

Таким образом, суд установил, что 07.11.2016 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования, которым изменила вид запрашиваемой муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое.

Кроме того, заявлением от 13.02.2017 дополнила ранее представленные документы на земельный участок выпиской из ЕГРП на земельный участок, с видом разрешенного использования земли: общественное питание, а также требованием о рассмотрении ранее поданных заявлений, по существу.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, административным ответчиком заявление от 07.11.2016 о предоставлении муниципальной услуги, не рассмотрено, соответствующее решение в установленный в п. 3.5. Порядка 45-дневный срок, не вынесено.

Срок предоставления муниципальной услуги, запрошенной ФИО1 07.11.2016, истек 22 декабря 2016.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию таких обстоятельств, как: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, действующее процессуальное законодательство возлагает обязанность доказывания в указанных частях именно на административного ответчика, которым вышеуказанные обстоятельства не доказаны, возражения с приложением обосновывающих его доводы документов, предоставлено суду не было.

Кроме того, срок рассмотрения заявления, поданного истцом ответчику 13.02.2017 и предоставления муниципальной услуги на его основании, истек 29.03.2017, однако доказательств рассмотрения на основании этого заявления ранее поданного заявления от 07.11.2016 не предоставлено. Доказательства устранения допущенных нарушений в ходе рассмотрения дела отсутствуют.

Также, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст. 1).

Согласно ст. 8 указанного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 ст. 12 указанного Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 ст. 12).

Исходя из изложенного, обращения граждан подлежат рассмотрению органом, к компетенции которого относится их рассмотрение.

Однако ни во исполнение требований Жилищного кодекса РФ и вышеуказанного Порядка, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым 26 сессии 1-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, ни во исполнение положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответчиком заявление истца от 07.11.2016, с учетом ранее поданных заявлений от 06.09.2016 и от 03.10.2016, рассмотрено не было, уведомление о принятии решения о переводе или об отказе в переводе, помещения по форме, установленной Правительством Российской Федерации (приложение 2 к Порядку) либо ответ по существу заявления направлены истцу не были, доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Исходя из этого, принимая во внимание то, что оспариваемым бездействием грубо нарушены требования Жилищного кодекса РФ и вышеуказанного Порядка, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым 26 сессии 1-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, и Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и права истца на получение муниципальной услуги и ответа на направленные административному ответчику обращения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, в порядке устранения допущенного нарушения суд считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца от 06.09.2016 с учетом последующих дополняющих заявлений от 03.10.2016, 07.11.2016, в 45-тидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, который с учетом положений ЖК РФ и Порядка предусмотрен для разрешения вопроса о предоставлении муниципальной услуги и объективно является достаточным, а также возложить на административного ответчика обязанность сообщения в суд о результатах рассмотрения указанного заявления.

Таким образом административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины, подлежат компенсации ему в соответствии со ст. 111 КАС РФ за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 226-228, 292, 293 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, выраженного в не рассмотрении заявления представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом последующих дополняющих заявлений от 03.10.2016 и от 07.11.2016, - о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилые.

Обязать Администрацию города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910401001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом последующих дополняющих заявлений от 03.10.2016 и от 07.11.2016, - о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилые - до истечения 45 (сорока пяти) дней с момента вступления данного решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения заявления сообщить в суд в течение одного месяца со дня рассмотрения заявления.

Взыскать с Администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910401001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> зарегистрированной по адресу: <адрес>) <данные изъяты> государственной пошлины.

Решение в окончательной форме принято 02.05.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.Р. Морозко