Решение № 12-1/2020 12-154/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1\20


РЕШЕНИЕ

г. Павловский Посад 13 февраля 2020 года.

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А. с участием законного представителя правонарушителя ФИО1, при секретаре Евграфовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

28 января 2019 года государственным инспектором по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении генерального директора ОАО «Павлово-Посадский камвольщик» ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 21 февраля 2019 года, ФИО2, привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, правонарушитель обратился в суд с жалобой, прося отменить это постановление, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также с допущенными процессуальными нарушениями.

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя правонарушителя, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда и здоровью граждан.

Согласно п. п. 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента РФ и правительства РФ; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя ЦУ Ростехнадзора от 18.01.2019 г. № 51-пр, в отношении ОАО «Павлово-Посадский камвольщик» в период с 23.01.2019 по 28.01.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04.10.2018 г. № 5.2.2469-пл-П/0041-2018, срок для исполнения которого истек.

В ходе указанной проверки установлено, что генеральным директором ОАО «Павлово-Посадский камвольщик» ФИО2, действующим на основании организации, решения годового общего собрания акционеров ОАО «Павлово-Посадский камвольщик» (протокол от 10.05.2017), и приказа «Об утверждении на должность Генерального директора» № 37 от 10.05.2017, являющимся ответственным за организацию производственного контроля на «Павлово-Посадском камвольщике», допущено невыполнение пунктов: 1, 2 предписания от 04.10.2018 № 5.2.2469-пл-П/0041-2018, срок исполнения которых истёк 14.01.2019 г., а именно: паропроводы в производственных помещениях ОАО «Павлово-Посадский камвольщик», номинальным диаметром 100 мм-не отражены в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты в реестре опасных производственных объектов ОАО «Павлово-Посадский камвольщик»; наружные паропроводы от котельной до производственных помещений ОАО «Павлово-Посадский камвольщик», номинальным диаметром более 100 мм- не отражены в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты в реестре опасных производственных объектов ОАО «Павлово- Посадский камвольщик», чем были нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

В связи с изложенным, действия ФИО2 квалифицированы по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту выявленного нарушения 28.01.2019 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ.

21 февраля 2019 года и.о. начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному ФИО3 в отношении ФИО2 вынесено постановлено о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, подтверждается следующей совокупностью исследованных доказательств, а именно: распоряжением руководителя ЦУ Ростехнадзора от 18.01.2019 г. № 51-пр о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ОАО Павлово-Посадский камвольщик»; актом проверки ЦУ Ростехнадзора № 5.2-0051вн-А/0006-2019 от 28.01.2019 г. в отношении ОАО «Павлово-Посадский камвольщик»; предписанием ЦУ Ростехнадзора № 5.2-0051вн-П/0001-2019 от 28.01.2019 г. об устранении ОАО «Павлово-Посадский камвольщик» явленных нарушений; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2; определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.02.2019 г.; определением от 14.02.2019 г. об отказе в применении ст. 2.9 КоАП РФ; предписанием об устранении выявленных нарушений от 04.10.2018 г. № 5.2.2469-пл-П/0041-2018; приказом № 37 от 10.05.2017 г. об утверждении ФИО2 на должность генерального директора ОАО «Павлово-Посадский камвольщик»; паспортом трубопровода пара (per. № 1, per. № 2, per. № 3).

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом Ростехнадзора, соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что дело рассмотрено ненадлежащим должностным лицом, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 23.31 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, рассматривать дела об административных нарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1). руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его заместители; 2). руководители структурных подразделений федерального а исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители; 3). государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности технических сооружений, государственный горный надзор; 4). руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители; 5). начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии с Положением «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности технических сооружений (за исключением судоходных и портовых технических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному ору является: уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

С учетом изложенного, указанное дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим должностным лицом: и.о. начальника ла по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с представленными на то полномочиями.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд не может согласиться с тем, что была нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, поскольку правонарушитель не был извещен о времени и месте рассмотрении дела, поскольку из материалов дела следует, что ФИО2 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, что следует из имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или защитника. В отсутствие указанных лиц, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного да Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного смотрения и в случае, когда из указанного им места жительства, регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП Почта России" от 31 августа 2005 г. № 343.

Из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, который был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела административном правонарушении от 28.01.2019 г. на 07.02.2019 г. получено ФИО2 28.01.2019 г.

В связи с поступившим ходатайством ФИО2 от 06.02.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено определением от 07.02.2019 г. на 21.02.2019 г. Данное определение направлено его К.Ю. почтой 07.02.2019 г. Копия определения вручена представителю «Павлово-Посадский камвольщик», как указано самим заявителем.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты необходимые и своевременные меры для извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, срок и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, право на защиту не нарушено.

В связи с изложенным, суд считает необходимым оставить обжалуемое постановление должностного лица без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 от 21 февраля 2019 года в отношении ФИО2 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского областного суда в течение 10 суток с момента получения сторонами копии решения суда.

Судья: Закурин И.А.