Решение № 2-2076/2024 2-2076/2024~М-1854/2024 М-1854/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2-2076/2024

Дело № 2-2076/2024 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2024-002753-27


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Маскаевой Н.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области 12 августа 2024 года

дело по иску прокурора Беловского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беловского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой Беловского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности в деятельности администрации Беловского муниципального округа.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), а также иными нормативными документами в сфере пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В ходе надзорных мероприятий выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в числе прочего относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В развитие указанных норм ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ постановлением № утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствие с п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.53 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130).

Согласно п.1.1 СП 8.13130 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов.

В соответствии с п.3.6 СП 8.13130 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Согласно п.3.10 СП 8.13130 пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

Согласно п.3.11 СП 8.13130 пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

В силу п.4.1, 4.2 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

На основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес>ов Главного управления УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНДПР <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес>) проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Беловского муниципального округа.

ОНДПР <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес> выявлено, что в нарушение требований п.75 Правил, в <адрес> водонапорная башня, отсутствует вода) и <адрес> (не оборудована водонапорная башня) не организовано содержание источников наружного водоснабжения и реализация технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

По указанному нарушению ОНДПР <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес> внесено предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом аналогичное нарушение в деятельности администрации Беловского муниципального округа в отношении источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> и <адрес> были выявлены при проведении ОНДПР <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес> аналогичной проверки в апреле и ДД.ММ.ГГГГ, при этом нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Беловского муниципального округа до настоящего времени не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу.

В соответствии с п.14 ст.6 Устава муниципального образования Беловский муниципальный округ <адрес> - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Устав) к вопросам местного значения муниципального округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

При этом, Постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> - Кузбасса установлен особый противопожарный режим. Кроме того, по информации МЧС за особый пожароопасный ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>-Кузбассе произошло более 4 тысяч возгораний, сгорело в огне более трех десятков человек.

Указанное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, т.к. установить их круг не представляется возможным.

Просит обязать администрацию Беловского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию <адрес> и <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими возможность забора воды в любое время года.

В судебном заседании помощник прокурора Маскаева Н.А. исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, на которых они основаны, дала показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении. Не возражала установить ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не возражала относительно исковых требований прокурора и пояснила, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решено: Произвести замену источника противопожарного водоснабжения (водонапорная башня), находящегося по адресу: Беловский муниципальный округ <адрес>, на пожарный гидрант находящийся по адресу: Беловский муниципальный округ <адрес>, 170 м на юго-запад от <адрес>, координаты: №. Срок исполнения: до ДД.ММ.ГГГГ. Произвести замену источника противопожарного водоснабжения (водонапорная башня), находящегося по адресу: Беловский муниципальный округ поселок <адрес> на пожарный гидрант, находящийся по адресу: Беловский муниципальный округ <адрес>, координаты: №. Срок исполнения: до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просила установить срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, <адрес> Главного управления УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Возражение по делу не представило.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В части 1 ст.19ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к которым в частности отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ постановлением № утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствие с п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.53 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Согласно п.1.1 СП 8.13130 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов.

В соответствии с п.3.6 СП 8.13130 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Согласно п.3.10 СП 8.13130 пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

Согласно п.3.11 СП 8.13130 пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

В силу п.4.1, 4.2 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, городского округа Краснобродский, Беловского и <адрес>ов Главного управления УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНДПР <адрес>, городского округа Краснобродский, Беловского и <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Беловского муниципального округа.

ОНДПР <адрес>, городского округа Краснобродский, Беловского и <адрес>ов выявлено, что в нарушение требований п.75 Правил, в <адрес> водонапорная башня, отсутствует вода) и <адрес> (не оборудована водонапорная башня) не организовано содержание источников наружного водоснабжения и реализация технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

По указанному нарушению ОНДПР <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес> внесено предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № при этом аналогичное нарушение в деятельности администрации Беловского муниципального округа в отношении источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> и <адрес> были выявлены при проведении ОНДПР <адрес>, городского округа Краснобродский, Беловского и <адрес>ов аналогичной проверки в апреле и ДД.ММ.ГГГГ, при этом нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Беловского муниципального округа до настоящего времени не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес Главы Беловского муниципального округа ФИО2 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, в котором требует принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Беловского муниципального округа в адрес прокуратуры района направила информацию по устранению выявленных нарушений из которой следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, городского округа <адрес> и <адрес> в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка для осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. При проведении проверки установлено:

- не произведена своевременная уборка сухой растительности на территории <адрес> (за <адрес> в районе башни), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом);

- не произведена очистка мусора от горючих отходов на территории <адрес> (за <адрес> (за <адрес>), <адрес> (Кладбище), <адрес> (напротив <адрес> (за магазинами), <адрес> (в целом), <адрес> (в целом), <адрес>);

- допущена свалка горючих отходов на территории <адрес> в районе №

- отсутствует противопожарная преграда установленной ширины на территориях: <адрес> (полоса менее 10 м ширины), <адрес> (полоса менее 10 м ширины, заросшее), <адрес> (полоса менее 10 м ширины, заросшее), <адрес> (отсутствует полоса за <адрес> (полоса заросшая, отсутствует с правой стороны при въезде), <адрес> (полоса менее 10 м ширины), <адрес> (полоса менее 10 м ширины), <адрес> (отсутствует полоса слева при въезде, полоса менее 10 м ширины);

- не организовано содержание источников наружного водоснабжения и реализация технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды на территории <адрес> (<адрес>, отсутствует соответствующий указатель), <адрес> (<адрес>, слабое давление), <адрес>, слабое давление), <адрес> водонапорная башня, отсутствует вода), <адрес> (водонапорная башня, не оборудована).

По итогам проверки администрации Беловского муниципального округа выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Установлен срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время начальниками территориальных управлений администрации Беловского муниципального округа проведены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений:

1. Евтинское территориальное управление:

- проведена очистка от горючих отходов территории <адрес> (за магазинами) и <адрес> (напротив дома по адресу <адрес>);

- обновлена минерализованная полоса <адрес>.

2. Старобачатское территориальное управление:

- произведена опашка (5 км, ширина 10 м) населенного пункта <адрес>, за жилыми домами <адрес>;

- в <адрес>) и <адрес>) была проведена дополнительная опашка;

- ликвидирована несанкционированная свалка в границах населенного пункта <адрес> (за <адрес>);

- произведена уборка сухой растительности на территории <адрес> (за <адрес>, в районе водонапорной башни).

3. Новобачатское территориальное управление:

- произведена уборка свалки горючих отходов на территории <адрес> (<адрес>, в районе <адрес>);

- обновлена и расширена минерализованная полоса в п. <адрес> и <адрес>;

- проведены работы по очистке территории от сухой растительности.

4.Пермяковское территориальное управление:

- проведены работы по уборке территории от сухой растительности;

- в ближайшее время будет ликвидирована свалка горючих отходов, находящаяся за пределами <адрес> (аукцион проведен).

5. Моховское территориальное управление

- обновлена минерализованная полоса <адрес>;

- проведены работы по очистке территории от сухой растительности.

Выявленные нарушения будут устранены в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По вопросу о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, информируем о том, что в отношении ФИО3, начальника Новобачатского территориального управления администрации Беловского муниципального округа, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Беловского муниципального округа в силу закона обязанности обеспечить территорию <адрес> и <адрес> муниципального округа, <адрес> - Кузбасс источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими возможность забора воды в любое время года

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Беловского муниципального округа ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию <адрес> и <адрес> муниципального округа, <адрес> - Кузбасс источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими возможность забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2024 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов