Решение № 2А-938/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-938/2025

Дело № 2а-938/2025

УИД 56RS0023-01-2023-004637-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Петрашевской К.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В.,

административных ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования город Новотроицк к администрации муниципального образования город Новотроицк, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО8, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании недействительными результаты конкурса, обязании аннулировать выданные результаты конкурса и обязании организовать проведение конкурса по муниципальным маршрутам,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области о признании недействительными результатов конкурса, возложении обязанности аннулировать выданные результаты конкурса, организовать проведение конкурса по муниципальным маршрутам.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой города по результатам анализа постановления администрации МО г. Новотроицк от 13.07.2023 № 155-п «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО г. Новотроицк по нерегулируемым тарифам», а также постановления администрации МО г. Новотроицк от 13.07.2023 № 1553-п «Об установлении маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Новотроицк» выявлены нарушения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

Пунктом 10 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО г. Новотроицк по нерегулируемым тарифам, утвержденным постановлением администрации МО г. Новотроицк от 13.07.2023 № 1555-п, установлено, что извещение и конкурсная документация размещаются на официальном сайте не позднее, чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками.

Согласно официальному сайту администрации МО г. Новотроицк (https://novadmin.orb.ru/) извещение и конкурсная документация опубликована 14.07.2023.

Вместе с тем, в соответствии с конкурсной документацией, по маршрутам: Лот № 1 (Маршрут № 7 «ул. Уральская – ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ул. Уральская»), Лот № 2 (Маршрут № 61 «МУЗ ГБ-1 – ул. Уральская – МУЗ ГБ-1»), Лот № 3 (Маршрут № 63 «Магазин «Строительный БУМ» - ул. Уральская – Магазин «Строительный БУМ»), вскрытие конвертов с заявками на участие конкурсов установлено 21.07.2023 в 14 час. 00 мин., что является нарушением установленного Порядка.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 13.07.2023 № 1553-п «Об установлении маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Новотроицк» установлены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок муниципального образования город Новотроицк: № 41 А: ост. Маг. «1000 мелочей» - ост. ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ост. Маг. «1000 мелочей»; № 56: ост. ИК-3 – ост. ФЛЦ «Уральская Сталь» - ост. ИК-3».

В нарушение ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным, электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласование между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления указанных муниципальных маршрутов регулярных перевозок не проводилось.

23.08.2023 прокуратурой города внесено представление в адрес муниципального образования г. Новотроицк. Однако по результатам его рассмотрения доводы, изложенные заместителем прокурора города, были отклонены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения требований просил признать недействительными результаты конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам: Лот № 1 (Маршрут №7 «ул. Уральская – ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ул. Уральская»), Лот № 2 (Маршрут № 61 «МУЗ ГБ-1-ул. Уральская – МУЗ ГБ -1»), Лот № 3 (Маршрут №63 «Магазин «Строительный Бум»- ул. Уральская – Магазин «Строительный Бум») от 21.07.2023; обязать администрацию МО г. Новотроицк отменить результаты конкурса от 21.07.2023 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам и аннулировать выданные по результатам конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам; обязать администрацию МО г. Новотроицк в срок до 01.04.2025 организовать проведение конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО г. Новотроицк по нерегулируемым тарифам: Маршрут № 7 «ул. Уральская – ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ул. Уральская», Маршрут № 61 «МУЗ ГБ-1-ул. Уральская – МУЗ ГБ -1», Маршрут № 63 «Магазин «Строительный Бум»- ул. Уральская – Магазин «Строительный Бум».

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава г. Новотроицка ФИО3, главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО г. Новотроицк ФИО4, начальник юридического отдела администрации МО г. Новотроицк ФИО5, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта МО г. Новотроицк ФИО6, депутат городского Совета депутатов МО г. Новотроицк ФИО7, ИП ФИО12, ИП ФИО9, ИП ФИО2, ИП ФИО1 и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, а в качестве заинтересованных лиц - ИП ФИО12, ИП ФИО9, ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО10, заместитель председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО11 и МУП «НовГорТранс».

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 18.01.2024 требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24.04.2024 решение от 18.01.2024 отменено, административное исковое заявление направлено на новое рассмотрение.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11.07.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24.10.2024 требования прокурора удовлетворены; признаны недействительными результаты конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам: Лот № 1 (Маршрут №7 «ул. Уральская – ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ул. Уральская»), Лот № 2 (Маршрут № 61 «МУЗ ГБ-1-ул. Уральская – МУЗ ГБ -1»), Лот № 3 (Маршрут № 63 «Магазин «Строительный Бум»- ул. Уральская – Магазин «Строительный Бум») от 21.07.2023; на администрацию МО г. Новотроицк возложена обязанность отменить результаты конкурса от 21.07.2023 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам и аннулировать выданные по результатам конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам; на администрацию МО г. Новотроицк возложена обязанность в срок до 01.04.2025 организовать проведение конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам: Маршрут № 7 «ул. Уральская – ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ул. Уральская», Маршрут № 61 «МУЗ ГБ-1-ул. Уральская – МУЗ ГБ -1», Маршрут № 63 «Магазин «Строительный Бум»- ул. Уральская – Магазин «Строительный Бум».

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2025 решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11.07.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24.10.2024 отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Новотроицкий городской суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении настоящего гражданского дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФИО12 и ФИО9

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Киряков Д.В. требования административного искового заявления в уточненной его части поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения требований законодательства в срок до 01.02.2026.

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании возражала против требований административного искового заявления, указав на его незаконность и необоснованность.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании также с требованиями административного истца не согласилась.

Административные ответчики ФИО12 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, от них поступили письменные пояснения, в которых указывают на наличие нарушения их прав со стороны ответчиков, не предоставивших достаточного время для сбора документов для участия в конкурсе на маршрут № 61 (Лот №2).

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От административного ответчика ФИО6 в суд поступило заявление, в котором указывает на согласие с требованиями прокурора.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, от него в материалы дела поступил отзыв, в котором указывает на отсутствие доказательств нарушения министерством прав и законных интересов граждан.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, а также представитель заинтересованного лица МУП «НовГорТранс», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 7 части 1 статьи 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

К вопросам местного значения городского поселения и городского округа в сфере транспортных услуг относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 этого же Закона).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 13.07.2023 № 1553-п «Об установлении маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Новотроицку» установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок МО г. Новотроицк Оренбургской области: № 41А: ост. Маг.«1000 мелочей» - ост. ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ост. Маг.«1000 мелочей»; № 56: ост. ИК-3 – ост. ФЛЦ «Уральская Сталь» - ост. ИК-3».

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 13.07.2023 № 1555-п утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам (далее – Порядок).

Пункт 10 данного порядка предусматривает, что извещение и конкурсная документация размещаются на официальном сайте не позднее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками.

Указанные постановления опубликованы в газете «Гвардеец труда», выпуск от 14.07.2023 № 54.

Прокуратурой города в рамках рассмотрения коллективного обращения № ВО-797-23-20530011 выявлены нарушения федерального законодательства.

Установлено, что в нарушение части 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчикам маршрутов № 7, № 18, № 41, № 61 и № 63 без проведения открытого конкурса выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок 180 дней более одного раза.

Также в нарушение требований части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ перевозчикам маршрутов № 7, № 18, № 41, № 61 и № 63 не выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем на пять лет.

Согласно официальному сайту администрации МО г. Новотроицк (https://novadmin.orb.ru/) извещение и конкурсная документация опубликованы 14.07.2023.

В соответствии с конкурсной документацией, по маршрутам: Лот № 1 (Маршрут № 7 «ул. Уральская – ФЛЦ АО «Уральская Сталь» - ул. Уральская»), Лот № 2 (Маршрут № 61 «МУЗ ГБ-1 – ул. Уральская – МУЗ ГБ-1»), Лот № 3 (Маршрут № 63 «Магазин «Строительный Бум» - ул. Уральская – Магазин «Строительный Бум») вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе установлено 21.07.2023 в 14 час. 00 мин.

Кроме того, в нарушении части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласование между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденных постановлением администрации МО г. Новотроицк от 13.07.2023 № 1553-п, не проводилось.

23.08.2023 заместителем прокурора г. Новотроицка в адрес главы города Новотроицка вынесено представление № 7-02/2023 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

Ответом администрации МО г. Новотроицк от 06.10.2023 № 01-01-09-4081/2023 признаны обоснованными доводы прокурора по 1 и 3 пунктам представления. По доводам прокурора о нарушении сроков вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 2 представления) указано на то, что нарушения не допущены, поскольку информация размещена на официальном сайте до истечения установленного 30-ти дневного срока до вскрытия конвертов с заявками.

В Оренбургское УФАС России 05.09.023 поступило заявление ИП ФИО9 с приложением коллективных жалоб на действия отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Новотроицка при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 7 (лот №1), № 61 (лот №2) и № 63 (лот №3) извещение от 13.07.2023, № 30, № 55, № 4, № 5а, № 56, № 41А, № 7к.

Приказом УФАС России по Оренбургской области от 30.11.2023 № 282/23 возбуждено дело № 056/01/17-1229/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства администрации г. Новотроицка части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заключением от 19.02.2024 УФАС России по Оренбургской области об обстоятельствах дела № 056/01/17-1229/2023 квалифицированы действий администрации г. Новотроицка, выразившиеся в отказе допуска претендента к участию в конкурсе, не соответствующей конкурсной документации и постановлению от 13.07.2023 № 1555-п, как нарушающие часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данными действиями администрация приводит к ограничению конкуренции, созданию дискриминационных условий деятельности хозяйствующих субъектов.

Решением Оренбургского УФАС России № ИБ/1643/24 от 18.03.2024 по делу № 056/01/17-1229/2023 администрация г. Новотроицка признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этим же решением определено не выдавать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства; передать в необходимом объеме копии материалов дела № 056/01/17-1229/2023 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица администрации г. Новотроицка дела об административном правонарушении.

Согласно сообщению Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 22.04.2024 № 07/322-АМП, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области внесены три межмуниципальных автобусных маршрута, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки из города Новотроицка: № 101 «Орск-Новотроицк», № 113 «Новотроицк-Гай» и № 827 «Новотроицк-Оренбург». Данные о наименовании промежуточных остановочных пунктов, наименовании улиц, автомобильных дорог между остановочными пунктами на межмуниципальных маршрутах занесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области (далее – реестр), опубликованный в открытом доступе на сайте министерства по адресу: https://niinstroyoren.orb.ru/activity/351/.

Согласно реестру маршрут № 101 «Орск-Новотроицк» обслуживается перевозчиками ИП А. ИП Г.. и ИП С. Между перевозчиками заключен договор простого товарищества.

Маршрут № 101 «Орск-Новотроицк», осуществляет движение по следующим направлениям: г. Орск (автовокзал, Площадь Гагарина, ул. Краматорская, пр. Ленина, пр. Мира, ул. Станиславского, ул. Тагильская, Новотроицкое шоссе), автодорога Орск-Новотроицк, Новотроицк (ул. Заводская, ул. Советская, ул. Железнодорожная, ул. Зеленая, ул. Винокурова, ул. Советская, ул. Заводская) и такая же схема движения в обратном направлении. Также по автобусному маршруту № 101 «Орск-Новотроицк» определены следующие промежуточные остановочные пункты: пр. Мира, 6-я Школа, Уфанет, пл. Васнецова, ул. Станиславского, пл. Шевченко, ул. Л.Комсомола, пр. Комсомольская, СК «Юбилейный», Бассейн «Дельфин», Дворец пионеров, ул. Красная, пер. Дунаевского, ул. Воронежская, Нефтяной техникум, Баня, ул. Апшеронская, Строительный Бум, Цементный завод, КХП, Силикатный завод, Автоматика, Ж/д вокзал, ГИБДД, ИК-3, Электротовары, Старт, Трамвайное управление, ул. Винокурова, Новотроицк, ул. Гагарина, Рынок, ул. М.Корецкой, пл. Ленина, Техникум, ул. Льва Толстого, Парк, ул. Пушкина и в обратном направлении.

При установлении межмуниципального маршрута № 101 «Орск-Новотроицк» учитывались положения жителей г. Орска и г. Новотроицка, работающих на предприятиях данных городов и активно пользующихся данным маршрутом в целях экономии средств, в связи с исключением пересадки с одного автобусного маршрута на другой. Межмуниципальные маршруты № 113 «Новотроицк-Гай» и № 827 «Новотроицк-Оренбург» не имеют промежуточные остановочные пункты в г. Новотроицке.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал, что нарушение срока подачи заявок на участие в конкурсе нарушает права и законные интересы участников конкурса на подачу заявки для участия в конкурсе.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса, в котором указывается, в том числе срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса (часть 1, часть 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Пункт 10 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новотроицк по нерегулируемым тарифам, утвержденным постановлением администрации города Новотроицка от 13.07.2023 № 1555-п, определено, что извещение и конкурсная документация размещаются на официальном сайте не позднее, чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Аналогичное толкование дано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-О-О, согласно которому положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено – в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств – могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и, если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя (заинтересованных лиц), которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения коллективного обращения прокуратурой г. Новотроицка была проведена проверка, по результатам которой был установлен факт нарушения администрацией МО г. Новотроицк порядка проведения открытого конкурса в части несоблюдения срока вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что нарушение администрацией МО г. Новотроицк срока вскрытия конвертов с заявками повлияло на чьи-либо права на участие в конкурсе.

В материалы дела представлена копия коллективной жалобы перевозчиков муниципальных маршрутов г. Новотроицка от 25.07.2023.

Однако, из содержания данной коллективной жалобы не представляется возможным установить, что у заявителей не было возможности подать заявку на участие в конкурсе именно в связи с нарушением срока вскрытия конвертов с заявками.

В числе подписавших коллективную жалобу заявителей присутствуют ФИО9, по обращению которой решением Оренбургского УФАС России № ИБ/1643/24 от 18.03.2024 по делу № 056/01/17-1229/2023 администрация г. Новотроицка признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ФИО12

Однако, и ИП ФИО9, и ИП ФИО12 реализовали свое право на участие в конкурсе, от них соответствующая заявка была принята, однако они не были допущены к дальнейшему участию в конкурсе после вскрытия конверта с их заявками по причине того, что документы не были надлежащим образом прошиты.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что и другие заявители коллективной жалобы имели возможность и у них было достаточно времени для подготовки и оформления необходимых для участия в конкурсе документов, а также для их подачи.

Вместе с тем, достоверных доказательств того, что кто-либо из этих заявителей указанной коллективной жалобы намеревался принять участие в конкурсе, но не смог этого сделать в связи с нарушением срока вскрытия конвертов с заявками, суду представлено не было.

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указал на то, что он действует не в защиту нарушенных прав конкретных лиц, подписавших данную коллективную жалобу, а в интересах неопределенного круга лиц и администрации МО г. Новотроицк.

Более того, принимая во внимание длительность срока (около двух лет), прошедшего с момента проведения открытого конкурса (21.07.2023 дата вскрытия конвертов с заявками) до момента принятия настоящего решения, учитывая отсутствие каких-либо доказательств того, что в г. Новотроицке пассажирские перевозки муниципальным транспортом организованы ненадлежащим образом, суд приходит к выводу, что признание торгов недействительными в настоящее время уже не отвечает общественным и государственным интересам.

Анализируя изложенное, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска прокурора города Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования город Новотроицк к администрации муниципального образования город Новотроицк, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО12, ФИО9, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании недействительными результаты конкурса, обязании аннулировать выданные результаты конкурса и обязании организовать проведение конкурса по муниципальным маршрутам отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 02.07.2025

Судья: